今年上半年，中国单位GDP能耗增加0.8%，而中国的目标是促其在年内下降4%。

　　“数据表明经济的增长方式还没有调整过来，能耗产业拉动经济增长的方式还是没有得到转变。”国家统计局国民经济综合统计司官员说。

　　国家发展和改革委员会主任马凯在全国节能工作会议上说，如果这种趋势不能尽快扭转，不仅关系到今年单位GDP能耗降低4%的目标能否实现，关系到经济平稳较快发展的良好势头能否继续保持下去，也必将对整个“十一五”时期内的经济发展和节能工作产生不利影响。

　　记者了解到，一系列落实降低能耗的措施和政策将会陆续出台。国家发改委环资司副司长翟青对记者称：“我们还正在做进一步的相关工作，到时候就会出台。”

　　全年4%降耗指标面临挑战

　　实际上，除钢铁、建材等行业能耗有所下降外，其他行业能耗指标都有所增加。由国家统计局、国家发改委、国家能源领导小组办公室联合公布的数据表明，从主要行业单位增加值能耗看，煤炭上升5.5%，石油石化上升8.7%，钢铁下降1.2%，有色上升0.4%，建材下降4.5%，化工下降5.0%，纺织下降5.5%，电力上升0.8%。

　　与6月公布的2005年全国能耗指标不同，此次数据没有各地方省市的具体能耗数据。国家统计局工业交通司一位官员解释说：“核算各省的具体能耗状况需要一个很复杂的过程，除了GDP数据，还需要有各省的能耗平衡表，这包括一段时间内它的能源供应量、消耗量。一个月的时间内不可能把这些工作做完。”

　　现在看来，无论是控制经济过快增长还是降低能耗指标，都给国家的宏观调控提出了更为严峻的挑战。

　　数据公布前一周的7月24日，国家发改委颁布《关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知》，表示“必须采取经济、法律和行政的综合性措施，坚决防止高耗能行业重新盲目扩张”。之后两天，国家发改委与各省市及部分中央企业负责人签订了节能目标责任书，这可能意味着节能目标进入了政绩考核。

　　国家发改委投资所研究员张汉亚认为，全局来看，上半年能耗目标没达到是很正常的。“国家关于降低能耗的政策和措施不可能在这么短的时间内立竿见影。”尽管中央出台了一系列打击钢铁、水泥、电解铝等行业的政策，但是在地方一些高耗能产业还是具有投资冲动。

　　他说，非生产领域的能耗增加也是一个原因，比如汽车和住房对能源的消耗。“整体上说，5年全社会的降能指标为20%，都集中在生产领域的话，至少要降30%-40%才可以。近些年，随着汽车消费和住房消费的大幅增加，能耗越来越多。”张汉亚说，全社会的能耗大部分集中在生产领域，约有70%左右；非生产领域的能耗近30%。

　　国家发改委能源所研究员姜克隽也认为：“0.8%不是一个很好的信号，但也不用特别担心。“这表明以前在高能耗领域的投资开始释放了。但同时也要看到，高能耗产品的价格，比如钢材、有色金属已经开始不断下降，这导致有些企业甚至已经开始亏损。”

　　姜克隽表示，能耗继续增长更是一个经济问题，需要国家对投资有更好、更有力的政策手段。

　　目前，国家发改委联合国土资源部、环保总局、安监局和银监会等部门，对今年以来的新开工项目，在已经开展的自查工作基础上进行全面清理。

　　而据有关部门对部分地区投资规模亿元以上新开工项目的抽样调查，约40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违规现象。

　　能源大省高耗能冲动

　　上半年能耗公报发布后一天，国家统计局公布第二季度全国企业景气调查报告。报告显示：企业生产景气指数分别比一季度和上年同期提高23.7和3.3点。采矿业、制造业、建筑业、交通运输仓储和邮政业生产景气指数分别比一季度提高16.4、22.8、72.3和6.0点，比上年同期提高5.4、3.5、2.9和4.0点；工业设备利用率达到85.5%的历史新高，分别比一季度和上年同期提高0.5和0.8个百分点。

　　相关统计还显示，全国上半年新开工项目9.9万个，同比增加1.83万个，计划总投资同比增长22.2%，60多个行业中有36个行业投资增幅超过40%。

　　“目前投资依然在高位运行，而且投资有加快的势头，至于反弹与否还不好说。”张汉亚说。

　　张汉亚说，要下半年和明年继续投资的势头有所减弱，不太容易。但要想降低能耗，必须控制少上高耗能的项目。“不少地方由于传统的GDP观念作祟，会暗中允许一些高耗能项目的开工和生产，特别是对于一些能源大省来说，尤其需要警惕。”

　　在高投资背后是上半年能源供应基本充裕，国家发改委网站公布的数据显示：上半年，电力和煤炭生产分别增长12%和12.8%。

　　“能源供应没有问题，问题在于一些能源大省发的电如果送不出去，就会鼓励当地一些高耗能的项目。”姜克隽说，“不平稳的是建筑业、制造业等这样的高耗能行业，投资反弹可能会在这些行业出现，需要一揽子措施控制这些领域的投资反弹倾向”。

　　7月25日的国务院第145次常务会议讨论原则通过了“十一五”各地区万元GDP能耗降低指标分解方案，并即将颁布。各地区要在三季度将GDP能耗降低指标分解落实到各地、市、县(行业)和重点企业。

　　但中国居民储蓄率高达40%，投资潜力巨大。姜克隽说，“投资靠压是不行的，应该给投资冲动找一个渠道。要有相应的鼓励政策，想办法把投资引到可以支持的项目上去，否则的话投资高耗能行业几乎是不可避免的。”