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上半年单位GDP能耗不降反升:对策正在酝酿中
时间:2006年08月06日10:37 我来说两句  

 
有奖评新闻
来源:四川在线

  今年上半年,中国单位GDP能耗增加0.8%,而中国的目标是促其在年内下降4%。

  “数据表明经济的增长方式还没有调整过来,能耗产业拉动经济增长的方式还是没有得到转变。”国家统计局国民经济综合统计司官员说。

  国家发展和改革委员会主任马凯在全国节能工作会议上说,如果这种趋势不能尽快扭转,不仅关系到今年单位GDP能耗降低4%的目标能否实现,关系到经济平稳较快发展的良好势头能否继续保持下去,也必将对整个“十一五”时期内的经济发展和节能工作产生不利影响。

  记者了解到,一系列落实降低能耗的措施和政策将会陆续出台。国家发改委环资司副司长翟青对记者称:“我们还正在做进一步的相关工作,到时候就会出台。”

  全年4%降耗指标面临挑战

  实际上,除钢铁、建材等行业能耗有所下降外,其他行业能耗指标都有所增加。由国家统计局、国家发改委、国家能源领导小组办公室联合公布的数据表明,从主要行业单位增加值能耗看,煤炭上升5.5%,石油石化上升8.7%,钢铁下降1.2%,有色上升0.4%,建材下降4.5%,化工下降5.0%,纺织下降5.5%,电力上升0.8%。

  与6月公布的2005年全国能耗指标不同,此次数据没有各地方省市的具体能耗数据。国家统计局工业交通司一位官员解释说:“核算各省的具体能耗状况需要一个很复杂的过程,除了GDP数据,还需要有各省的能耗平衡表,这包括一段时间内它的能源供应量、消耗量。一个月的时间内不可能把这些工作做完。”

  现在看来,无论是控制经济过快增长还是降低能耗指标,都给国家的宏观调控提出了更为严峻的挑战。

  数据公布前一周的7月24日,国家发改委颁布《关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知》,表示“必须采取经济、法律和行政的综合性措施,坚决防止高耗能行业重新盲目扩张”。之后两天,国家发改委与各省市及部分中央企业负责人签订了节能目标责任书,这可能意味着节能目标进入了政绩考核。

  国家发改委投资所研究员张汉亚认为,全局来看,上半年能耗目标没达到是很正常的。“国家关于降低能耗的政策和措施不可能在这么短的时间内立竿见影。”尽管中央出台了一系列打击钢铁、水泥、电解铝等行业的政策,但是在地方一些高耗能产业还是具有投资冲动。

  他说,非生产领域的能耗增加也是一个原因,比如汽车和住房对能源的消耗。“整体上说,5年全社会的降能指标为20%,都集中在生产领域的话,至少要降30%-40%才可以。近些年,随着汽车消费和住房消费的大幅增加,能耗越来越多。”张汉亚说,全社会的能耗大部分集中在生产领域,约有70%左右;非生产领域的能耗近30%。

  国家发改委能源所研究员姜克隽也认为:“0.8%不是一个很好的信号,但也不用特别担心。“这表明以前在高能耗领域的投资开始释放了。但同时也要看到,高能耗产品的价格,比如钢材、有色金属已经开始不断下降,这导致有些企业甚至已经开始亏损。”

  姜克隽表示,能耗继续增长更是一个经济问题,需要国家对投资有更好、更有力的政策手段。

  目前,国家发改委联合国土资源部、环保总局、安监局和银监会等部门,对今年以来的新开工项目,在已经开展的自查工作基础上进行全面清理。

  而据有关部门对部分地区投资规模亿元以上新开工项目的抽样调查,约40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违规现象。

  能源大省高耗能冲动

  上半年能耗公报发布后一天,国家统计局公布第二季度全国企业景气调查报告。报告显示:企业生产景气指数分别比一季度和上年同期提高23.7和3.3点。采矿业、制造业、建筑业、交通运输仓储和邮政业生产景气指数分别比一季度提高16.4、22.8、72.3和6.0点,比上年同期提高5.4、3.5、2.9和4.0点;工业设备利用率达到85.5%的历史新高,分别比一季度和上年同期提高0.5和0.8个百分点。

  相关统计还显示,全国上半年新开工项目9.9万个,同比增加1.83万个,计划总投资同比增长22.2%,60多个行业中有36个行业投资增幅超过40%。

  “目前投资依然在高位运行,而且投资有加快的势头,至于反弹与否还不好说。”张汉亚说。

  张汉亚说,要下半年和明年继续投资的势头有所减弱,不太容易。但要想降低能耗,必须控制少上高耗能的项目。“不少地方由于传统的GDP观念作祟,会暗中允许一些高耗能项目的开工和生产,特别是对于一些能源大省来说,尤其需要警惕。”

  在高投资背后是上半年能源供应基本充裕,国家发改委网站公布的数据显示:上半年,电力和煤炭生产分别增长12%和12.8%。

  “能源供应没有问题,问题在于一些能源大省发的电如果送不出去,就会鼓励当地一些高耗能的项目。”姜克隽说,“不平稳的是建筑业、制造业等这样的高耗能行业,投资反弹可能会在这些行业出现,需要一揽子措施控制这些领域的投资反弹倾向”。

  7月25日的国务院第145次常务会议讨论原则通过了“十一五”各地区万元GDP能耗降低指标分解方案,并即将颁布。各地区要在三季度将GDP能耗降低指标分解落实到各地、市、县(行业)和重点企业。

  但中国居民储蓄率高达40%,投资潜力巨大。姜克隽说,“投资靠压是不行的,应该给投资冲动找一个渠道。要有相应的鼓励政策,想办法把投资引到可以支持的项目上去,否则的话投资高耗能行业几乎是不可避免的。”



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