以住房为主的房地产业是我国新的发展阶段的重要支柱产业，事关国计民生。引导和促进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持国民经济的平稳较快发展，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标。

　　房地产市场宏观调控取得初步成效

　　改革开放特别是1998年以来，随着城镇住房制度改革不断深化，我国城乡居民住房消费观念明显转变，住房消费有效启动，房地产业总体上保持了快速健康发展的势头。城镇居民人均住房建筑面积，由1998年的不到19平方米，提高到26平方米以上。城镇住宅成套率达到80％以上。房地产市场的发展对于扩大内需、拉动经济增长、推进城镇化发展、改善居民住房条件等，都发挥了积极作用，已成为国民经济的重要支柱产业。

　　党中央、国务院高度重视房地产市场的持续稳定健康发展，近几年，针对发展中出现的突出矛盾和问题，及时采取一系列调控措施。2004年，针对房地产等固定资产投资规模过大、增长速度过快等突出问题，中央果断采取严把土地、信贷两个闸门，提高房地产开发项目资本金比例，控制城市房屋拆迁规模等措施。2005年，针对部分地区房地产投资规模过大、商品住房价格上涨过快、供应结构不合理、市场秩序不规范等突出问题，国务院办公厅先后印发了《关于切实稳定住房价格的通知》，转发建设部等部门《关于做好稳定住房价格工作意见》（即两个“国八条”）。随着各项调控政策的实施，特别是两个“国八条”出台以后，房地产市场调控取得初步成效。主要表现为：房地产开发投资平稳增长，今年1—6月，全国房地产开发完成投资同比增长24．2％，明显低于同期城镇固定资产投资增幅。住房需求调节效果初步显现，1—6月40个重点城市商品住房累计成交面积同比增长7．97％，投机性购房基本得到遏制，投资性购房得到一定程度的控制。房价上涨幅度总体趋缓，6月份70个城市房屋销售价格同比上涨5．8％，涨幅比上年同期回落了3．3个百分点，与上月持平；特别是去年初房价上涨过快的长江三角洲地区一些城市效果比较明显，上海已连续7个月下降。

　　同时，必须清醒地看到，由于一些方面对房地产调控的思想认识还不一致，贯彻两个“国八条”确定的各项措施还不到位，房地产市场发展中的一些突出问题还没有得到根本解决。住房供应结构性矛盾仍十分突出，适合当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房供应不足。今年1—6月份，40个重点城市上市预售的套均建筑面积115平方米，有15个城市套均建筑面积高于120平方米。部分城市房价上涨仍然较快。今年6月份，70个大中城市中，8个城市新建商品住房价格同比涨幅超过10％，19个城市月环比涨幅超过1％。引导合理消费的政策措施不到位，部分居民存在超前消费、过度消费的现象。一些城市注重非本地居民购房供应，与当地居民，特别是中低收入家庭自住住房需求的政策区别不明确。房地产开发、交易、中介等行为不规范问题仍很突出。

　　上述矛盾和问题，虽然是结构性、局部性的，但影响很大，群众意见多，社会广泛关注。如果任其发展，有可能演化成全局性问题。为此，今年5月，国务院要求认真落实去年以来中央关于促进房地产市场健康发展的部署，根据当前存在的问题，进一步采取有针对性的措施。随后，国务院办公厅转发了建设部等部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，作出了专门部署。