包道格看台湾："闹哄哄的新民主" 马英九很聪明

　　人民网8月7日电　年初卸任的美国在台协会（AIT）台北办事处处长包道格，返回华府已半年。他在台三年半期间经历了不少美台之间的风风雨雨，包括“3.19枪击案”、美国对台军售案等。包道格虽已恢复平民身分，姿态仍甚低，极少公开露面或参加与台湾有关的活动，一直到上月十三日美国布鲁金斯研究院请他演讲，包道格才首次回顾了他在台任职时的种种以及他的感想。

　　根据布鲁金斯对这次演说和问答所作的完整纪录，台湾《中国时报》今天刊登了包道格对台湾的观感。

　　1.派往台湾是诅咒

　　演讲一开始，包道格引述一句中国谚语说“但愿你活在有趣的时光”，接着指出这是中国诅咒人的说法，好比圣经旧约中“约伯记一般。”包氏说：他在台湾的三年半时间，可说是“有趣的时光”（interesting times），至于中国这句谚语原文是怎么说的，包氏承认他始终没能查出。

　　2.AIT是头怪兽

　　包道格本来对赴台出任AIT驻台代表兴趣不高，任命公布前，曾遭美国保守派点名攻击，说他亲中并不适任，在职后期则被国务院外交督察长的报告批评，说他的领导统御方式有问题。

　　处此情形下，难望包对AIT有什么好印象，故他演说中称AIT是“一头怪兽”（an odd beast），至于这头怪兽的所在地（指AIT台北办事处办公室），则是老旧不堪，自外观看来，有如囚禁战俘的集中营，对台湾的媒体而言，AIT是个“黑箱”（Black Box），但这些状况，在他任内，已大力改善，至少AIT内部，现已装潢一新，此外他离任前也签了约，AIT要建新厦。

　　3.台湾媒体热闹，但没调查能力

　　包道格虽自称在台期间曾致力于和媒体互动，但似乎效果不彰，媒体对他的观感是“此人高傲”，不易接近。包氏形容台湾媒体吵吵闹闹（rambunctious），深受公众批评，记者的待遇低，平面与电子媒体竞争激烈，媒体接受台当局有目的的贷款。包氏对台湾媒体最大的诟病是没有“调查新闻”（investigative journalism），这也许和长期的威权统治有关，在那个时候从事“调查新闻”，只会惹来麻烦。

　　4.台湾的民主缺乏制度建构

　　包氏对台湾民主的评价是“闹哄哄的新民主”（clamorous new democracy），台“立法院”的“战斗性”全球闻名。尽管台湾的人民享有充份的投票权，实施他们的民主权利，但台式民主没有“制度化”（institionalization），“立法委员”们的专业助理不足，也缺乏像美国国会下的审计调查机构（general accounting office简称GAO），国会图书馆等。

　　5.马英九是相当聪明的政客

　　包道格基本上对国民党没有好感，他说KMT的威权统治是bad old days（坏的旧日子），对台湾人而言更是“军事高压统治”（jackboot），不过他对现任国民党主席马英九颇为称赞，说马是“相当聪明的政客”（a pretty smart politician），只是他得很小心。万一马在2008年当选“总统”，他必须不能回到国民党所谓的“旧的好日子”（good old days）。

　　6.推崇蒋经国的能力和远见

　　包氏对蒋经国治理台湾的能力和远见极为推崇，特别是蒋氏的“台湾化”，“民主化”及“十大建设”，包说，没有蒋经国的“十大建设”，台湾的经济恐怕现在还是种香蕉和稻米。包道格说，蒋经国也很幸运有一批人才为他所有。

　　7.认为两岸关系已缓和

　　包氏称尽管大陆近年大力推行军事现代化，大幅增加国防预算，两岸关系的主调仍然是“和平与稳定”，只是美台双方的“和平与稳定”与大陆的“和平与稳定”并不同调。

　　包认为大陆现在的对台策略已由坚主“统一”改为“不独”，只要台湾暂时不独立，台海可望不出现危机。至于大陆的《反分裂国家法》，在包看来，反倒给了大陆一些运作的回旋余地，两岸的紧张并未升高，反而缓和下来。他认为大陆的经济吸引力，是两岸不致兵戎相见的有利因素。

　　8.美对台军售僵局双方都有责任

　　包道格认为美对台军售案的僵局，双方都有责任。华府给台北的大宗军售单子在2001年即已提出并定案，当时美方没能预见后来的一些发展，否则，依包氏的观点，潜舰和R-3反潜机等昂贵的项目并不必须包括在内。

　　至于台湾方面，蓝绿两营都把军售变成岛内的政治问题炒作，没有从促进台湾的“国防”能力方面着想。包氏认为台湾最好的防卫仍是台湾海峡那道天然屏障，不过他惋惜台湾民间的“防御思想家”（Civilian Defense thinkers）太少，对台湾不利。

　　9.台想签订FTA多为选票考虑

　　台湾想要和美国签自由贸易协定（FTA），主要是出于政治目的考虑，想在选举时多得些票，但不会去处理和FTA有关的经济议题，美国大企业公司对美台签FTA具有影响力，但它们不会为FTA替台湾游说，因为台湾目前的一些法令对美国公司在大陆投资不利。

　　包道格说，他抵台出任美国代表之初，曾与台北的政经界领袖有过坦率的谈话，说是为了FTA，台湾必须先符合WTO（世贸组织）的一些规定，但台湾似乎听不进去，没做什么事，白白浪费了三年。总之，FTA的前景不佳。

　　10.不担心未来，寄望台湾新世代

　　包道格对台湾的未来表示乐观，台湾的希望在世代交替，老一辈的台湾人因历史因素反国民党，支持民进党，主张“台独”，但新一代的台湾人并不一定支持民进党，也不必然视大陆为敌人，这使包氏对台湾的将来并不悲观。

　　包道格认为，不论谁在2008年后当政，美国的利益都不会受损，唯一使他担心的是台湾对大陆的锁岛政策，让台湾越来越不了解大陆。