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在开放中创造奇迹 运用创新思维搭建开放平台
2006-08-07 13:21:14
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东北网8月7日电2006年，人们一提起沈阳，就会想到世界园艺博览会；酷暑盛夏，人们最想去的地方就是沈阳世博园。世博园内，飞红流翠，莺歌燕舞，谁能想到这就是昔日灰头土脸的水泥城沈阳呢？
一个中国北方的老国有企业，兼并了德国的老牌机床企业———希斯公司，你能相信这家企业就是沈阳机床集团吗？一家民营企业，它的产品销往世界103个国家和地区，你能相信，这家企业就是沈阳的一家民营企业———沈阳远大企业集团吗？
一个开发区，平均两天多就有一家企业开工，在4年的时间里吸引400多家企业入驻，摇身一变成为省级开发区、国家级农产品深加工示范基地、东北亚农业科技创新与转化基地，并正在走向我国的农业硅谷，你能相信，这样的奇迹就发生在沈阳农业高新技术开发区吗？
2006年是沈阳市的开放年。对外开放作为沈阳市经济发展的第一战略，给沈阳的经济、社会发展带来了奇迹般的变化。沈阳人用创新的思维，实施对外开放，将创新应用到经济体制机制、谋划发展大局、招商方式等对外开放的全过程，创新让沈阳的大门豁然开放，使一座古城一步跨入开放城市行列中，融入到国际经济发展的洪流中。
今年1至6月份，沈阳市累计新批外商投资企业376家，合同外资额27.98亿美元，同比增长101.7%；实际利用外资完成10.02亿美元，同比增长244.9%，实际利用外资额连续两年位居我省第一。工业项目成为主体项目，全市新批外资工业项目216个，占总数的58.2%；世界500强企业投资继续增加，日本三菱重工、丰田、东芝在沈阳又建新企业；外贸出口稳中有升，同比增长6.6%；外经工作取得新进展，1至6月份，全市对外工程承包与劳务合作完成营业额3581万美元，同比增长151%。开放年里，沈阳市的对外开放再次升温，演绎着我国北方的“春天的故事”。
运用创新思维搭建开放平台
46家世界500强企业来沈阳投资兴办了68家企业，闽南、江浙等的国内企业则组团来沈投资创业。自党中央、国务院实施振兴东北老工业基地战略以来，沈阳作为国家重要的重化工基地的后发优势逐步显示出来，南资北上、人才回流，沈阳已成为资金洼地和人才高地。外资企业如雨后春笋般进入沈阳，给沈阳城市增添活力，为沈阳经济加速。可是，如此多的项目要在哪里摆放呢？
沈阳市委、市政府从2001年起，开始对城市布局进行调整。沈阳市的决策者运用创新的思维，先后开发了浑南新区、铁西新区、农业高新区、金廊、银带等六大发展空间，作为吸引外资的主要区域，为沈阳对外开放提供了空间基础。今年年初，为进一步扩大城市发展空间，解决城市建设用地紧缺问题、完善城市功能，并进一步发挥沈阳作为中心城市对沈阳经济区内其他城市的拉动作用，沈阳市对原有的六大重点发展空间进行了有效整合，重新规划出了新的四大发展空间，使沈阳的发展空间扩大了3000多平方公里。这四大发展空间为西部的沈西工业走廊、南部的大浑南地区、北部的沈北地区和东部的棋盘山旅游度假区。沈西工业走廊规划总面积850平方公里，重点发展先进制造业、化学工业和冶金工业。大浑南地区规划总面积1400平方公里，该区域将成为高新技术产业中心、国际商务金融中心、东北科技中心和空港物流中心。沈北地区规划总面积1098平方公里，这里将成为全国高效农业产业化示范基地、东北地区先进农产品深加工及食品制造产业基地。东部旅游度假区总规划面积203平方公里，将成为园艺博览、冰雪旅游、自然山水环境为一体的中国东北地区风景旅游度假胜地。这四大发展空间形成了沈阳市全方位大发展快发展的新格局，为国内外投资者提供了巨大的投资商机。
目前，这四大发展空间已经全面启动，基础设施建设和项目推进已呈火热态势。沈北新区将辉山农业高新区、虎石台开发区、道义开发区合并组成一个新城区———蒲河新城，作为沈北新区的核心区，蒲河新城的建设，将带动沈北大开发的全面提速。铁西新区不仅走出了一条老工业基地的振兴之路，沈西工业走廊建设也全面启动，这里将被打造成装备制造业基地的脊梁。大浑南地区的企业准入门槛越来越高，高新技术产业集聚的特色越来越鲜明，自主创新能力不断提升，成为带动传统工业的龙头地区。这一切意味着，沈阳市运用创新思维，调整空间布局，进一步促进对外开放的战略已初战告捷。
依靠创新机制打造开放制高点
创新是经济、社会发展的不竭动力，而创新中最关键也是最难的是体制机制创新，没有体制机制的创新，对于沈阳这样一个老工业基地城市来说，就无法形成大开放的局面。
沈阳市体制机制创新的肇始点不是一个，而是多个，且由点及面，逐步扩大。2001年10月，沈阳市打破原有的行政区域界线，设立了浑南新区，将浑河北岸的三好街地区的高新技术产业优势南移，跨过浑河向南扩张。同时这里的城区管理完全实行小政府大社会的新机制，将一部分管理职能社会化，保证旧体制不过河，使之成为新体制新机制的试验区。5年来，浑南新区经济、社会获得了迅猛发展，经济连年高速增长，浑河得到了彻底治理，沈阳的母亲河———浑河现已碧波荡漾，船帆点点，两岸花红柳绿，成为整个沈阳城的流动飘带，调节着整个沈阳城的空气和湿度。浑南新区正在变成一个以高新技术为主导产业的现代化新城区，正在走向“北方浦东”。
2002年1月28日，沈阳市委、市政府决定成立沈阳辉山农业高新技术开发区，拉开了沈北大开发的序幕。辉山农业高新区成立后，采取了新的机制和体制，在用人制度方面的创新，是这个开发区机制体制创新的一个重要体现。这里创造出了公务员与政府雇员制相结合的用人机制，彻底打破身份界限，严格按照以能力和业绩论人才的标准选拔任用干部，同时在分配机制上，实行以岗定薪，采取“多劳多得、能者高薪”的分配方式，把工作业绩与基本工资和奖金挂钩，实行目标工资管理。真正做到“干部能上能下，工资能高能低”，营造出人人争做贡献的良好氛围。体制机制创新带来了经济增长的高速度，辉山农业高新区创造了平均两天多就有一家企业开工的神话，目前已引进企业近400家，其中包括袁氏集团、森禾种业、辽宁东亚种业、辽宁省农科院、沈阳生态所等一批农业科研院所，伊利、蒙牛、辉山等乳品加工企业，中粮、日清、万顺达、金石豆业、北霸米业等粮食深加工企业，南京雨润、千禧鹤、华美畜禽、蒲兴禽业等肉食加工企业，广州宝供等大型农产品物流公司等，其中世界500强企业9家，国家级农业产业化龙头企业14家。目前，辉山农高区已晋升为省级开发区、国家级农产品深加工示范基地、东北亚农业科技创新与转化基地。辉山农业高新区发展的高速度，被称为“振兴速度”，为辽沈地区的体制机制创新提供了一个成功范例。
为创出一条老工业基地改造的新路，沈阳市将工业区———铁西区和沈阳张士开发区合并实行合署办公，组成为铁西新区，在新区内实行新机制，具有市级管理权限，使两区优势互补，资源共享，产生“1+1＞2”的效应。经过几年的实践证明，沈阳的这一体制机制创新的做法是成功的，铁西区昔日的下岗一条街、亏损一条街，重新焕发出生机，新城区成为装备制造产业聚集的地方，老城区变成了商贸、宜居的新城区。
今年，沈阳市将原有规划的六大空间，重新调整为四大发展空间，既是为了扩大城市发展空间，又是为了将原有六大空间体制机制创新成果扩大。沈北新区的成立、蒲河新城的建设，就是为了进一步放大农业高新区的体制机制创新优势，大浑南、沈西工业走廊、东部棋盘山旅游度假区的设立，都是对原有体制机制优势的放大，这就为沈阳进一步对外开放提供了保障。
正因为有了体制机制的创新，才能为中外客商提供更好的服务，提供更好的投资环境。在沈阳市对外贸易经济合作局会议室里，最显眼的是“事必躬亲、事无巨细、事不过夜”，这是沈阳市市委书记陈政高谈到的对待外商的态度，也是外经外贸部门工作人员的座右铭。对于外商的事儿，政府部门实行首问负责制，谁接待谁就要负责到底，为解决重大事件沈阳市还设立了市长接待日。今年上半年，为解决项目中存在的问题，副市长宋琦五次召开调度会和现场办公会，对28个重点项目存在的问题进行了协调解决，恒隆地产、新上海广场、美国泰华房地产等项目存在的问题都及时得到了解决。其他副市长也都按照各自分工，协调解决分管项目中存在的问题，使北站出口改造项目拆迁问题、康福德高项目资产交割问题、引进日本北海道银行等项目中的问题得到了很好解决。沈阳市市长李英杰专门召开市长办公会议，协调解决韩国SK等重大项目存在的问题，并成立了以市长李英杰为组长的重大外资项目工作协调小组，及时协调解决项目推进中存在的问题。
有好的投资环境，这是投资者最看重的条件，也是对投资者最具吸引力的地方。正是因为沈阳的体制机制创新，才使沈阳成为对外开放的制高点。
凭借创新招商方式引进大企业和企业团组
作为进入沈阳的第一家外资投资公司，韩国的爱思客(中国)投资公司在沈阳已获得了良好的信誉，去年9月，该投资公司进入沈阳后，当月3000万美元的投资资金就到位了，今年5月又追加2600万美元。目前该公司投资的在沈阳建9个天然液化气充气站项目进展顺利，已在浑南地区建成了两个，该公司还将投资的另一个项目是，改造沈阳南站长途客运站项目，不久沈阳南站长途客运站将在原址变成爱思客客运交通枢纽，总投资3亿元人民币。
爱思客(中国)投资公司进入沈阳，在沈阳的对外开放史上，具有里程碑意义，因为它是进入沈阳的第一家外资投资公司，标志着外商在沈阳投资领域的又一次扩大。今年以来，外商投资领域不断扩大，新加坡大华银行设立沈阳分行已获批准，日本北海道银行和香港东亚银行正在履行设立沈阳分行的审批手续，国民人寿保险公司辽宁分公司已正式营业。沈阳不断创新招商方式，不仅不断扩大外商的投资领域，同时，还采取领导带队出访招商，在外地、外国设立招商处，借助国内外中介机构招商，借助大型活动招商，借助外国政要、境外知名人士和外国驻华使馆等方式招商，收到了良好的成果。
自去年以来，沈阳市越来越受到国内外客商的关注，这与沈阳市举行的一系列大型活动有着密不可分的关系。举办大型活动的目的之一是，搭建招商引资平台和载体，扩大对外影响，促进合作交流。沈阳市成功地举办了沈阳国际冰雪节、沈阳韩国周、中日经济合作会议、沈阳国际旅游节、中国沈阳制造业博览会、中欧(沈阳)经贸高层会议、韩国沈阳周等一系列大型国际会议和国际经贸活动，其中最引人注目的，莫过于中国沈阳世界园艺博览会。中国沈阳世界园艺博览会的成功举办，不仅吸引来众多的国际政要以及上千万的游客，同时也让世界人民看到了沈阳人用最短的时间建成世界上最大的世博园的奇迹，让世界人民看到沈阳的拼搏精神，让世界人民看到沈阳也是一个人与自然和谐发展的好地方。沈阳市去年还邀请了法国总理拉法兰、新加坡总理李显龙和朝鲜总理朴凤柱来沈阳访问，极大地提升了沈阳的国际知名度。沈阳市还成功邀请和接待了中国国民党荣誉主席连战和新党主席慕郁明等台湾知名人士访问沈阳，促进了两地之间的交流与合作。2005年沈阳市新批台资项目28个，调入台资1394万美元。与此同时，沈阳市充分利用外国驻华使馆对本国企业的影响，积极做好与外国驻华使馆的沟通工作，并通过他们邀请企业来沈阳开展国际活动日活动。去年沈阳市举办了荷兰日、加拿大日等18次国际活动。这些活动规模不大，但成果十分显著。
沈阳不仅将越来越多的国外友人及客商请到沈阳来，让他们了解沈阳、来沈阳投资兴业，同时沈阳还积极鼓励和帮助企业走出国门，到国际市场一展身手。目前，在沈阳市主动申请到国外建立分支机构的企业越来越多，不仅国有大企业积极抢占国际市场，一些民营企业更是后来居上，到国外市场大展拳脚。同时沈阳还有11家企业准备在海外上市融资，其中拟在香港上市的有3家，拟在新加坡上市的有4家，美国3家，澳大利亚1家。
招商方式的创新，为外资进入提供了越来越多的渠道，也吸引越来越多的大企业、企业团组进入沈阳。今年上半年，世界500强企业继续保持对沈阳的投资势头，沈阳市创造的开发建设园区等包片开发、包片招商的方式，引来了大批企业组团。台州20多家企业联手来沈阳投资建设台州巨子塑料模具城，位于大东区的沈阳欧盟经济开发区、位于东陵区的满融工业园等，都吸引来了大批工业组团。
对外开放的程度，标志着一个城市的进步程度，也标志着一个城市品格提升的程度。沈阳人依靠创新，创造了对外开放的奇迹，提升了城市品位，同时也提升了沈阳人的自信心，这种自信心又将促进沈阳人艰苦创业，建设自己的美好家园。沈阳，一座历史名城、重工业基地、共和国长子，正在重振雄风，老工业基地振兴目标的实现，指日可待。作者：刘丽娜来源：辽宁日报 编辑： 朱丹钰 收藏本文国 内 国 际教 育 娱 乐社 会 体 育专 题 法 治
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