新华网海口8月7日电（记者 卜云彤）

　　题：“草帽书记”的群众观

　　――记海南东方市委原书记黄成模（下）

　　为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。黄成模在处理农民群众上访等问题时，都是以“情”字为先，先“动之以情”，后“晓之以理”。

　　黄成模说：“我不是父母官，老百姓才是我们的衣食父母。做父母的来找我们子女办事，这是正常的，也是应该的。如果哪一天，东方的老百姓不来找我们，那就是非常危险了。”

　　“办信访要坚持群众观点。”

　　东方市委前任书记戚火贵，因收受贿赂1000多万元，于1998年被判处死刑。经过近10年折腾，东方市风气不好，党群、干群关系非常紧张，隔三差五就有几十、上百人到市委、市政府上访，机关领导上下班都不敢走正门。

　　到东方市上任不久，黄成模就向全市公开了自己的办公室电话和手机号码，欢迎群众有事直接找他。还宣布不设秘书，不许挡驾，他担心秘书阻了言路，影响判断。因此，只要不下乡，他办公室的门从来都是敞开着，任何人都可以进去与他交谈，反映情况。

　　最初一段时间，黄成模有时一天要接待群众来访10多批。有一次，他乘车准备下乡，路过大门口时看到一位几天前曾找他反映问题的老农正向市委办公大楼走来。黄成模心想，这位农民也许又是找他来了，赶紧吩咐司机把车倒了回去，下车把这位老农请进了办公室。

　　东方市信访局局长符秀萍说，过去信访局是一个摆设，解决不了问题，大家都不想干了。黄成模来东方市后，对信访特别重视，第一年他亲自批阅信访来信280多封，做到来信必看，每封信都有回音，有的书面答复，有的派人上门说明，如果群众还不满意，黄成模会亲自向群众解释。黄成模常对我们说，办信访要坚持群众观点，如果群众对政府有怨言，群众总是对的。过去认识问题没解决，不少信访难以处理，按照黄成模的新思路，观念改变了，很多信访就好办了。

　　有人问黄成模：“接待群众来访不设秘书挡驾，就不怕耽误其他事情？”黄成模说：“东方是一个县级市，只有30多万人口，本身就是基层，领导干部更应该跟群众面对面。群众心气顺了，与干部的心贴紧了，东方的事情就好办多了。”

　　“建设重点工程，都要按协商拆迁的模式办。”

　　1997年海南西线高速公路修建时，征用了八所镇那等村70岁村民符天有的1.8亩土地，按规定老人应得到4500元的补偿款。这笔钱当时已拨到镇里和村里，可符老汉一分也没有拿到。为了拿回属于自己的补偿款，老人开始了长达5年的上访路。他多次到省里、市里申诉，上法院告状，都没有结果。

　　黄成模上任后，老人抱着试一试的心情找到这位新来的书记，含泪倾诉了自己的冤屈。让他没想到的是，两个月后，他就如数拿到了补偿款。

　　2002年，东方海洋渔业发展有限公司上马渔港扩建二期工程，42户人家需要搬迁。有关部门不愿上门动员拆迁，只是往拆迁户的门缝里塞了一张字条，上面写着：服从重点工程，限期拆迁。字条没有题头，没有拆迁户姓名，也没有写明赔偿标准和如何安置。

　　接到群众的告状信，黄成模拍案而起：“故土难离，穷家难舍。人家在那里住了几十年，要他们说搬就搬，总得有个说法吧。”

　　第二天，市委、市政府领导现场办公，责成市国土资源局全面负责拆迁事宜，认真征求拆迁户意见，详细说明安置、补偿办法，协商拆迁。半个月后，42户拆迁户大多自动搬迁。

　　黄成模说：“以后建设重点工程，都要按这个协商拆迁的模式办。”

　　“没有不讲理的群众，只有工作不到位的干部。”

　　八所镇小岭村是省里挂号的“上访村”“问题村”。前些年，这个村的党支部软弱无力，村委会瘫痪，部分村干部腐败问题严重。村民们反映的系列问题长期无人解决，曾8次有组织地到省政府集体上访，有一次11人到北京上访，到市委、市政府上访更是难以计数。本来应该2001年完成的“两委”换届选举，一直拖到2002年初还没选出。

　　黄成模坚信，在矛盾激化的时候，领导干部更要贴近群众做工作。他上任的第4天，就来到了小岭村。没想到，由于长期形成的积怨和对立，村民们对这位新来的市委书记根本不买账，没有一个人上前与他说话。接连几次，黄成模在村里不是吃闭门羹，就是受到村民的冷眼相待。2002年春节，黄成模专程来到一位带头上访的村民家里拜年，没想到这位村民借故躲了出去，让黄成模干等了一个多钟头。随行的镇干部面子挂不住了，说要带几个人去把这位村民“抓”回来，黄成模笑着制止了。

　　黄成模说：“没有不讲理的群众，只有工作不到位的干部。”他依然满腔热情地挨家挨户摸情况、做工作，有时从晚上七点一直忙到次日两点。一次，参加座谈会的村民发生争吵，拍桌子砸凳子，矿泉水瓶跳起来打着了黄成模的头，洒了他一身的水，在场的人一下子都愣住了。黄成模掸了掸身上的水，说：“没关系，请继续讲。”

　　说起这一场景，市委办公室秘书郭国雄深为感慨：在3个月的时间里，黄成模前后13次走进小岭村。村民们被他的诚心感动，从最初的戒备、提防，到主动接触，再到后来终于敞开心扉，才把所有的委屈和苦水都向他倒了出来。

　　市委成立的工作组开始进驻小岭村，指导完成村支部和村委会的换届选举，并建立起村“两委”联席制度、村务公开制度。从省里请来的审计专家，对备受村民质疑的10年来的村账务进行全面清查，追究了3名原村干部的法律责任。

　　村民的心气顺了，干群的关系近了，新“两委”同心协力为群众办事，小岭村发生了深刻变化。4个月后，小岭村主动申请创建文明生态村，还邀请黄成模带着他组建的市领导篮球队来村，与村民们切磋球艺。

　　小岭村村民张明安说：“没有黄书记，小岭村就没有今天。”几年来，东方市群众上访逐年下降，2005年信访比2004年下降37.2％，目前已基本没有越级上访和群体性上访的事件发生了。