利剑出鞘

　　“黑车”已经不再是单纯的道路运输市场问题，而是涉及城市形象与治安的社会问题。

　　撰稿／梅璎迪 杨 江（记者）

　　从抢客到抢地盘，从躲在暗处到公然围堵正常运营，长期以来，“越打越多”的“黑车”现象在不少城市已经成为顽症。

　　“黑车”已经不再是单纯的道路运输市场问题，而是涉及城市形象与治安的社会问题。上海已经将整顿“黑车”列为平安建设的十大实事工程之一，并明确了打击“黑车”年度的五大整治目标，即全市范围内非法营运现象得到有效遏制；中心区“基本杜绝”、郊区重点路段“基本消除”、问题集中地区“明显好转”；非法营运团伙经营现象基本铲除；城郊接合部和郊区公共客运服务质量明显改善；市区两级客货运输市场监管体系基本完善，市民群众满意度提高。

　　自年初以来，一场打击“黑车”的战役遍布全市范围，也成为政府执政能力的一场考验。

　　上海城市交通管理局组建了城市交通行政执法总队，将陆管、公交、出租车、汽修、轨道交通五个部门的稽查力量整合起来，从过去单一的运政执法转变为覆盖全行业的综合执法，这个举措好比将五个指头捏成一个拳头，执法效能大大提高。

　　日前，上海市城市交通行政执法总队周和平副主任接受了《新民周刊》的专访。

　　初见成效

　　周和平：据估算，上海目前约有1．5万辆黑车，主要集中在城郊接合部、商场、大卖场、新村小区、医院以及旅游景点等地方。中心城区也有部分黑车，但因为打击力量大，掌控严格，不成气候，呈零星分散状态。相比而言，郊区的黑车比较猖獗，比如朱家角景点，黑车明目张胆在营运。

　　我们掌握的情况，黑车从业人员主要是外地来沪的无业或失业人员以及本地下岗工人。之所以从事黑车营运，一是成本低，二是获利大。

　　应该说，上海对黑车的打击一直都没有停止过。在市中心城区，我们配备有执法大队，各个郊区也有一定的执法力量。最近我们与公安部门配合执行了三次“利剑行动”，对南汇、奉贤、金山三个区的“黑车”进行了重点打击。

　　每次行动前，我们都制定了详细的作战方案，比如对南汇的“利剑一号”行动，鉴于当地力量不够，总队调动了外区8个大队一起配合。在“利剑二号”行动中，还出现了由区交通、公安、市政、城管等有关部门组建的紧密型“黑车”整治办架构，联动执法，在打击“黑车”、固守管理、惩治暴力抗法、维护营运秩序方面发挥了重要作用。

　　今年1月至6月共查获非法营运机动车8721辆，主要以小型出租车为主，另查获部分公交车、货运车以及长途客运车。全市公安交警还加大了对非机动车的执法管理力度，截至6月底，全市已处罚非机动车违法载客等各类交通违法行为14182起，暂扣车辆40239辆。

　　“利剑行动”目前已经取得了相当的成效，沉重打击了盘踞在郊区的“黑车”势力，比如奉贤，原先400多辆被迫散落在外经营的奉贤大众、奉贤客运、海博等出租车已经陆续返回中心城镇，重新占领了市场。

　　《新民周刊》：我们调查发现，有些区域几乎被黑车垄断，正规出租车根本无法运营。

　　周和平：这种情况的确存在。黑车司机法制意识淡薄，无视交通法规，危害到公众安全，还扰乱了正常的出租市场的运营秩序，有些甚至结成团伙，欺行霸市。比如宝山月浦地区，“宝钢十三医”周边几乎都是黑车的势力范围，正规出租车一辆都看不到，黑车司机抱团，一旦发现有正规车接近，就会“卡道”阻止。

　　除了以上两个隐患，黑车还严重危害到社会治安。有的黑车司机为抢生意大打出手，结成团伙。最近我们还发现有“黑吃黑”的现象，闵行地区就发生过抢劫“黑车”事件，他们先盯上一辆黑车，然后派几个人在一个偏僻路段将这辆车控制住，强行勒索，如果司机不给钱就以报警相胁。

　　《新民周刊》：打击黑车的难点在哪里，听说有执法人员行动时穿钢丝防护服？

　　周和平：宝钢地区的黑车司机有不少是原来的第一批外省援建工人。完成建设任务后，这些人不愿意回老家，而是留在当地运营黑车自谋生路。当地的黑车市场从无到有，到逐渐发展膨胀，就是从最初的一个人开黑车，发展到带动乡里乡亲一起加入不断扩充最后形成这个市场，内部关系网络错综复杂，并以此垄断一个地区的市场，阻止外人加入。我们在对这类市场进行打击时，难度相对比较大。

　　我们面前还有几道难关。第一是取证难，“黑车”取证不像违反交通法规可以当场指认行为，“黑车”在路边候客，你很难说它就是辆“黑车”，再加上乘客在查处的时候不配合，让我们很难获得证据。

　　第二道关口是执法难，暴力抗法严重。有些“黑车”司机在车上藏有管制刀具，严重威胁执法人员的安全。仅仅在“利剑二号”行动中，我们就在奉贤查处各种利器45件。闵行和奉贤地区都发生过围攻执法人员的事件，甚至有一次执法人员押送查扣的黑车，途中遭到多辆黑车围攻，把查扣的黑车抢走。

　　“利剑行动”初战告捷，但我们依然面临严峻的形势，任重道远。

　　“堵”“疏”并举

　　《新民周刊》：我们注意到在这些执法行动中，双方力量其实都是对抗性的，且对抗越演越烈，是否考虑过其他方式，比如引导？

　　周和平：我们的整治行动主要采取三种手段，“堵”、“查处”，还有一个就是“补”。在严厉打击的同时，对“黑车”司机晓以利害，给予出路，安排到附近的正规出租公司，目前，已经有一批黑车被招安。但是依然有人顶风行事，对此我们将加大整顿力度。

　　《新民周刊》：一方面暴力抗法抬头，另一方面稽查力量严重匮乏，稽查部门只能通过守候、蹲点、日夜布控等“消耗战”执法，客观上，这些措施的确冲击了“黑车”市场，但同时也增加了执法成本。

　　周和平：这个问题确实引起了我们的思考。除了打击之外，加强社会宣传也非常重要，如果能把“需”这个环节解决好了，“黑车”自然就没有了生存的空间，所以宣传市民不要乘坐“黑车”和打击“黑车”市场一样重要。

　　与此同时，政府部门将完善交通运营体系，改善市民出行服务，尽可能满足乘客需求，方便那些偏僻地区的市民出行。比如，增加区域性出租车，新增公交线路和加密班次、延长服务时间，增加区域性公交车辆。

　　下一步我们考虑全面启动市区联动机制，各个郊区也要联动执法，调集各个区的力量集中整治，先把“马蜂窝”端掉。因为有些“黑车”不仅仅是非法运营的问题，还涉及到社会治安，所以打完后还必须把工作进行下去，交给地区继续处理。

　　相信在我们不懈的打击和市民的积极配合下，黑车市场肯定会逐步萎缩，市民出行安全将得到有效保障。

　　《新民周刊》：对本地“黑车”司机，做好了“堵”与“补”，给了出路，解决了一大部分人的矛盾，但现在越来越多的是来自江浙皖一带的司机，他买的是二手车，上的是外地牌照，违法成本低，被查扣后干脆弃车。

　　周和平：这是一个难点，简单打击是不能从根本解决问题的。我们正和有关部门联系，在加大执法力度的同时，建议延长处理时间，对整辆车进行系统的检查，是否缴纳养路费？钢印是否正当？车籍人员是否无误……黑车被处理时间越长，违法成本越大，从而遏制其发展。

　　现在“黑车”第一次被查到罚款1万，第二次就是2万元，有些被查扣的黑车车主就选择放弃车辆。查扣的“黑车”放在停车场里，政府还得支付停车费，这是一个很尴尬的局面。

　　目前我们正和相关部门研究，希望尽快制订出方案，先拿到嘉定去做试点。