为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。黄成模在处理农民群众上访等问题时，都是以“情”字为先，先“动之以情”，后“晓之以理”。

　　“办信访要坚持群众观点。”

　　到东方市上任不久，黄成模就向全市公开了自己的办公室电话和手机号码，欢迎群众有事直接找他，还宣布不设秘书。因此，只要不下乡，他办公室的门从来都是敞开着，任何人都可以进去与他交谈，反映情况。

　　东方市信访局局长符秀萍说，黄成模来东方市后，对信访特别重视，第一年他亲自批阅信访来信280多封，做到来信必看，每封信都有回音，如果群众还不满意，黄成模会亲自向群众解释。黄成模常对我们说，办信访要坚持群众观点，如果群众对政府有怨言，群众总是对的。

　　有人问黄成模:“接待群众来访不设秘书挡驾，就不怕耽误其他事情？”黄成模说:“东方是一个县级市，只有30多万人口，本身就是基层，领导干部更应该跟群众面对面。群众心气顺了，与干部的心贴紧了，东方的事情就好办多了。”

　　“建设重点工程，都要按协商拆迁的模式办。”

　　2002年，东方海洋渔业发展有限公司上马渔港扩建二期工程，42户人家需要搬迁。有关部门不愿上门动员拆迁，只是往拆迁户的门缝里塞了一张字条，上面写着:服从重点工程，限期拆迁。

　　接到群众的告状信，黄成模拍案而起:“故土难离，穷家难舍。人家在那里住了几十年，要他们说搬就搬，总得有个说法吧。”

　　第二天，市委、市政府领导现场办公，责成市国土资源局全面负责拆迁事宜，认真征求拆迁户意见，详细说明安置、补偿办法，协商拆迁。半个月后，42户拆迁户大多自动搬迁。

　　黄成模说:“以后建设重点工程，都要按这个协商拆迁的模式办。”

　　“没有不讲理的群众，只有工作不到位的干部。”

　　八所镇小岭村是省里挂号的“上访村”“问题村”。前些年，这个村的党支部软弱无力，村委会瘫痪，部分村干部腐败问题严重。村民们反映的系列问题长期无人解决，曾8次有组织地到省政府集体上访，有一次11人到北京上访，到市委、市政府上访更是难以计数。本来应该2001年完成的“两委”换届选举，一直拖到2002年初还没选出。

　　黄成模上任的第4天，就来到了小岭村。没想到，由于长期形成的积怨和对立，村民们对这位新来的市委书记根本不买账，没有一个人上前与他说话。

　　黄成模说:“没有不讲理的群众，只有工作不到位的干部。”他满腔热情地挨家挨户摸情况、做工作，有时从晚上七时一直忙到次日两时。一次，参加座谈会的村民发生争吵，拍桌子砸凳子，矿泉水瓶跳起来打着了黄成模的头，洒了他一身的水，在场的人一下子都愣住了。黄成模掸了掸身上的水，说:“没关系，请继续讲。”

　　村民们被他的诚心感动，把所有的委屈和苦水都向他倒了出来。

　　村民的心气顺了，干群的关系近了，新“两委”同心协力为群众办事，小岭村发生了深刻变化。

　　小岭村村民张明安说:“没有黄书记，小岭村就没有今天。”几年来，东方市群众上访逐年下降，2005年信访比2004年下降37.2％，目前已基本没有越级上访和群体性上访的事件发生了。

　　新华社记者卜云彤(据新华社海口8月7日电)