人大代表将减少领导干部比例

　　记者近日从有关部门获悉，我省将选举产生近6万名县（乡）两级人大代表

　　本报讯 8月7日至8日，全省县乡两级人大换届选举工作会议召开。记者获悉，这次全省县、乡两级人大换届选举要选举产生两级人大代表近6万人，涉及乡级政权600多个，县级政权60个，并由新一届县、乡两级人大产生本级人民政府。县级人大还要产生本级人大常委会、法院和检察院。县、乡两级人大实行代表直接选举。在县级直接选举的基础上，通过逐级间接选举产生市级、省级、全国的人大代表。据了解，省十届人大常委会第二十六次会议决定，全省县（市、区）下一届人民代表大会代表的换届选举应在200 6年9月底以前完成，11月底以前召开县（市、区）下一届人民代表大会第一次会议。

　　据介绍，从1979年把人大代表直接选举的范围扩大到县级以来，全省范围内已经进行过8次乡级人大换届选举和7次县级人大换届选举。据初步统计，这次县、乡两级人大代表换届选举涉及全省选民1000多万，这么多选民参加县、乡两级人大换届选举，行使人民当家做主的权利，本身就是一次社会主义民主最广泛、最深刻的实践。

　　领导干部代表比例要减少

　　在会上，省人大常委会副主任米凤君强调，要选好县乡两级人大代表。我省县级人大代表共有1万多人，乡级人大代表4万多人，约占全省各级人大代表总数的90%以上。在选举县、乡两级人大代表工作中，要注意坚持代表的素质要求。

　　为了保证人大代表队伍的稳定性和人大代表工作的连续性，符合条件的现任代表，可以继续提名作下届代表候选人，连任的人大代表比例掌握在三分之一左右，由县（市、区）和乡（镇）人大根据代表的平时表现提名推荐。保证来自一线工作的工人、农民、知识分子在候选人中占有适当比例，减少干部代表比例。

　　人大常委会组成人员年龄应形成梯次

　　“还要选好县级人大常委会组成人员。”米凤君提出，在县（市、区）人大常委会组成人员中，要有非共产党员副主任。

　　为了保证工作的连续性，在主任、副主任中，应有年纪较轻、能连任两届的人选。人大常委会组成人员的年龄应形成梯形结构，人大常委会组成人员中，专职组成人员应达到二分之一左右，应有一定比例的懂法律、懂经济工作的专业人员。

　　要按居住状况或工作单位划分选区

　　去年，我省乡（镇）区划调整，减少165个乡（镇）。会议要求，各地在划分选区时要充分注意这一新情况，调整划分好选区要把握好三点：第一要便于县、乡两级人大同步选举工作的进行，尽量使县人大代表选区套若干乡人大代表选区，这样可以共享选民登记信息，降低选举成本，方便选举的组织工作。第二要便于选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人，要考虑选民与选区是否有较密切的联系。法律规定可以按居住状况或工作单位划分选区。第三，便于代表联系选民、开展活动、接受监督。

　　采取推荐制确定代表候选人

　　推荐代表候选人的渠道，一是各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。二是选民推荐。选民10人以上联名，也可以推荐代表候选人。由选民直接选举产生的代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍。

　　据介绍，我国的代表候选人，采取的是推荐制，而不是申报登记制，选民成为代表候选人，必须有政党或者人民团体推荐或者选民10人以上联名推荐。对于个人自行申报为代表候选人，而没有政党、团体或法定人数的选民推荐的，没有法律效力，不能列入代表候选人名单。推荐的代表候选人应当具有政治权利，享有选举权和被选举权，对于剥夺政治权利的人，不得提名为代表候选人。推荐的代表候选人应是模范遵守宪法和法律的选民。

　　推荐者在推荐时向选举委员会介绍代表候选人的情况，介绍的主要目的是为了让选举委员会了解候选人的情况。选举委员会还要积极、主动地介绍代表候选人的情况。介绍代表候选人的工作在选举日必须停止，不得在选举日对代表候选人进行介绍，以避免干扰、影响选民投票。

　　确定正式代表候选人要根据选区选民和各政党、各人民团体提名推荐的候选人，在规定的差额幅度内，也就是提出的候选人没有超过应选人数的三分之一至一倍，经选区选民小组讨论协商。根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。通过预选确定正式代表候选人。只有在对正式代表候选人不能形成较为一致意见的情况下，才有必要启动预选。

　　严惩破坏选举的各种行为

　　防范措施：以违法行为当选的，当选无效。据悉，对破坏选举行为的惩处是三个层次：一是构成犯罪的，依法追究刑事责任；二是对尚不构成犯罪，但违反治安管理处罚法规的，依法给予治安管理处罚。三是对于违反纪律的行为，主要是国家工作人员，依法给予行政处分。其中以违法行为当选的，当选无效。（记者 常旭/报道 实习生 张航）