制度设计错误的牺牲品

　　◎ 本刊特约评论员 张立昌

　　贫困生实际上成了一种错误制度设计的牺牲品，将教育的产业化视为拉动内需的消费点，等同于高收费，甚至乱收费，其实就是对社会的极不负责任。教育产业化应该是在鼓励社会资金充分办学的前提下，集中财政拨款办好公立大学，让社会力量来化解政府财政的困境。

　　1993年2月，我国颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，到20世纪末要实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%的目标。然而实际情况如何呢？

　　1992年这个数字是2.73％，1995年2.46％，1996年2.44％，1998年2.55％，2001年2.3％，2003年达到了3.28%，但令人遗憾的是2004年又出现了下滑的趋势。

　　如果按教育投入达到GDP之4%来测算，目前我国GDP年增长已经超过8万亿元，我国教育投入的资金缺口应该占GDP的1%左右。

　　2003年9月9日－21日，联合国教育官员应中国政府的邀请考察中国教育状况，经考察后联合国官员指出：“中国的教育经费只占GDP的2％，而且政府预算只占教育总经费的53％，剩下的47％则要求家长或其他来源来补上。”有学者还对世界各国的公共教育经费占GDP比例做过一个比较研究，发现中国的比例一直是低于国际平均水平的。

　　一般来讲，高校的资金来源分为三大块，一是财政拨款，二是学费收缴，三是办班创收。但近年来，随着大学扩招计划的实施，部分高校为适应需求竞相征购土地、大兴土木、配套硬件、修建公寓，改建扩建工程繁多。在财政拨款和创收有限的情况下，只能把这些基建投资摊入教育成本，借而提高学费。高校扩招所需的正常教育经费，其中相当一部分是靠学生交纳学费解决的。

　　我国的教育经费越来越依赖于预算外经费来源，尤其是高等教育，从1990年开始实行的高等教育成本分担制度，开启了让家庭和学生承担学费的政策，随着扩招的进行和教育产业化论调的盛行，高等教育的私人成本越来越提高。

　　当年为了拉动内需，利用扩招和增长学费来吸引国民高达6万亿元储蓄的做法，短期看来是有效的，但长期来讲会有很多弊端。

　　教育作为一项公益事业，国家应该从各方面加大投入，而不应单纯的将之视为拉动内需的增长点，更不应将之搞成一个高利润的产业来办。由于政府投入不足，加上我国地区之间、城乡之间贫富差距还很大，高额的大学学费在某种程度上造成了“高校贵族化”现象。由于教育成本畸高，大量贫困学生不一定都能享受到国家的助学贷款，只能在命运面前低头。

　　目前我国教育资源缺乏的现状客观存在，尤其是优质教育资源更为稀缺，但稀缺绝对不应成为上学贵的理由，绝对不应让公立高校的高额收费制度阻碍了贫困学子的求学之路。

　　本刊记者: 辛国奇　　（作者系陕西师范大学教授）