赴台旅游成行艰难

　　撰稿／贺莉丹（记者）

　　赴台游何时开放？

　　当下，两岸每年经由“小三通”往来的人数已超过30万人次，但两岸“三通”仍是几十年来海峡两岸可望难及的诉求。从去年中国国家旅游局长邵琪玮访台回京后，有关大陆居民赴台游被提上日程。

　　在国共“两岸经贸论坛”闭幕后，国家旅游局、公安部、国务院台湾事务办公室于4月16日联合发布了《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》，规定大陆居民赴台游“须由指定大陆居民赴台游业务的旅行社组织，以团队形式整团往返。参游人员在台湾期间须集体活动”，而“台湾地区接待大陆居民赴台旅游的旅行社，经大陆有关部门会同国家旅游局确认后，由海峡两岸旅游交流协会公布”。

　　大陆方面成立了“海峡两岸旅游交流促进会”为协商单位，台湾方面委任“台湾旅行商业同业公会”为对口单位，但出了个小插曲。“大陆这边确定用‘海峡两岸旅游交流促进会’，台湾方面也要用对等的机构，本来最早我们想用‘中国旅游协会’，后来又想用‘海峡两岸旅游交流协会’，但最后用的名称还未搬上台面。”台湾旅行商业同业公会秘书长许高庆说，他强调，“今年十一是个比较可能的日期。我们这边该做的工作都做了，我们已经拟好了有关两岸旅行业合作的合同范本，以后两岸业者就可根据这个合同范本签订。牵涉到‘公权力’的部分，只要当局胸襟开阔一点，大陆居民赴台游就能成行。”

　　来自台湾“中华两岸旅行协会”的消息称，台湾媒体和业界认为，台湾对祖国大陆居民旅游开放的时间在今年10月左右，台湾旅游界已做好准备，包括导游培训、饭店预订等。旅行社方面的消息称，赴台游开放之初，将以“环岛观光游”和“高雄、台北、阿里山、日月潭台湾西线经典游”为主，环岛行程预计在8天到10天左右。

　　而记者听到的一些台湾业者的说法是，大陆居民赴台游有可能会推至今年年底。对此说法，许高庆表示，因为牵涉到“公权力”的问题，所以具体日程还难以确定。他告诉《新民周刊》，台湾游开放初期对大陆游客人数会有一个限额，每天控制在1000人。“只要先让它开放，我们可以一年后再讨论，如果接待都很顺畅，再考虑是否能增加到1500人。”

　　目前台湾旅游的最大境外市场是在日本，一年为100多万人次，“对台湾的旅游业者来说，大陆是一个比较新的市场，从大陆到台湾如果一年有36．5万人的话，最多也只占了台湾接待游客数的10％。”许高庆的期望是，台湾当局能让大陆游客经由香港赴台游的模式成为一种常态，“直航和包机常态化一定要求要有稳定客源，目前是大陆人士来台要经由港澳，如果赴台游运行得好，他们可以从北京、上海、广州直航台湾。旅游一定要多元化，配合每个人的需求，要轻松和舒适，不要再转来转去。”许高庆解释。

　　“澳门模式”协商赴台游

　　此后的7月10日，台湾有关主管人士表示，虽“没有具体指哪一个月份开放”，但他有信心能在年底前开放大陆观光客赴台旅游。

　　国民党中央政策会执行长曾永权不客气地质疑，“10月是激活开放观光机制的时间点？还是实施的时间点？”曾永权批评台湾主管当局在10月才激活机制，等到12月才真正开放，就是另一场为选举操作的骗局。

　　虽然“三通”实现仍困难重重，但两岸经贸交流已势不可当。一组数据是，台湾地区在祖国大陆的投资已占台湾对外投资总额的70％以上，大陆跟台湾的双边贸易金额高达900多亿美元。曾永权同时呼吁两岸尽速依“澳门模式”展开谈判，落实开放承诺。

　　在此关口，两岸的“三通”、直航、航线谈判、客货运包机、人员往返、旅游等问题已不可避免地要让两岸“公权力”进行沟通与对话。台湾淡江大学中国大陆研究所教授张五岳此前在接受《新民周刊》采访时就表示，两岸经贸交流亟待解决的是“三通”问题和“两岸关系的常态化发展”，参照“澳门春节包机协商模式”，可委托台湾方面的“外贸会”跟大陆方面的“海贸会”这两个协会进行沟通。“目前两岸双方都可接受的方式是‘澳门春节包机协商模式’，即四点：双方的‘公权力’委托或授权、只能用民间民意、官员参与组谈、达成的共识和谅解各自执行。”

　　事实证明，让公权力退居幕后、让民间单位代表“坐下来谈”的“澳门模式”源于2004年的春节包机协商，在目前被认为是两岸避开政治主权纷争的最可行协商机制。

　　台“行政院长”苏贞昌在7月初听取台湾主管当局有关报告，其中提及人民币兑换机制预料下半年可望配合大陆游客赴台观光，宣布开放“定点”兑换，每人上限2万元人民币；另旅行社管理也有重大变革，承办旅行社一次必须缴交200万元新台币保证金，若有人脱团，一人没收20万元，以岛内旅行社来制约大陆游客。

　　许高庆透露，已有122家台湾旅行社缴了保证金。“以后还会有更多台湾的旅行社加入缴保证金的行列，我们希望两岸政府在业务面都不要介入，而是让业者自己去运作。”

　　担心和疑虑

　　《环球》杂志近期的一份民调显示，在台旅游期间，除旅行团的费用外，33％的大陆民众将准备3000元人民币以上用来“血拼”；25％的大陆游客选择2500—3000元的消费。32％的民众认为“对同文同种的亲近感”是选择赴台游的原因，对台湾美丽风光的向往以及“台湾岛的神秘感”也是大陆民众选择台湾的重要原因。由于分割多年，一些隔膜难以在短时间内迅速消除。民调显示，33％的大陆民众担心在赴台游期间遭受不友善对待，24％的民众担心旅游景点被限制，更有23％的民众担心人身安全。

　　具体作业也有一些麻烦。一个典型的例子是，在具体作业中，一个大陆的赴台观光团即便改变用餐地点，也需要层层上报。

　　“台湾极少部分的深绿人士对从大陆的朋友本身就有仇视，但绝大部分台湾民众很欢迎大陆来的朋友来台湾访问。”台北观光领团人员发展协会理事长张振煌告诉记者。

　　许高庆提供的数据显示，自2001年台湾当局开放第二和第三类大陆人赴台至今，脱队滞留的有106人，在多达20多万的游客总数当中只占万分之五，属安全水平之下。“在这次经济永续会议上，虽然我们中有少数一些人对整个全面开放存在一些质疑，担心会不会有太多人进来，我们提出了数据，表明大陆人民到台湾还是以观光为主，看完就回去。滞留的是有，可是比例非常低。”许高庆表示，他认为大陆民众不用担心台湾的接待和安全，“我们管理的机制已经非常完整，我们买东西也有规范，包括已把礼物品质分成A级、B级、C级，车子也是按照3年、5年、7年分级别的，不能用老车，饭店则是按三星、四星、五星分的。”

　　张振煌给《新民周刊》记者提供的一组数据显示，目前台湾到大陆一年差不多有270万人次，在这半年来以观光名义经由第三地到台湾的差不多为5万人次，加上参访团一年差不多是20多万人次，可以看出，大陆来台旅游的人数还是很少的。

　　在张振煌看来，现在台湾岛内本身的旅游很旺盛，再加上有大陆的贵宾过来，导游常会不够。去年全台湾导游应考人数是9000多人，考上了4000多人，今年台湾旅游主管部门委托台湾旅游联合会和世界新闻大学作为期14天的培训。“这个时间绝对不够，一位导游差不多需要两年时间才能成熟。”

　　在以往，大陆旅游市场上所谓“台湾游”并非直接去台湾，而是绕道菲律宾、泰国、日本等国家或地区。涉足旅游行业33年的张振煌感觉到目前很多台湾业者企盼开放大陆赴台游的焦急心情，“我其实期望的数字比每天1000人更少，这样质量才能更好。以前就发生过这样的情况，一些祖国大陆的旅行社要求台湾的旅行社以低价接团，台湾的这些旅行社收到的成本低，他们必须增加很多名目才能保证成本，于是他们带团的作业方式就是不停的shopping，卖额外行程，带游客去买很多东西。我认为一定要开放，但这是一个稳健的、有水平的开放，我不希望祖国大陆的朋友到了台湾后对台湾产生反感情绪。”张振煌说。

(责任编辑：宛振宏)