编者按：随着经济发展、社会进步，百姓的环境意识明显提高，对环境质量的要求日渐增多。全国各级环保部门信访总量和越级信访量近年来呈上升趋势。仅今年上半年，环保总局就收到群众来信1800余封，其中反映环境污染和生态破坏的占到半数以上，比去年同期增加近1／4。环境信访居高不下，给环保工作敲响了警钟。切实、高效地解决环境疑难问题，避免以往结访不息访、旧账呆账多的尴尬，防患于未然，避免矛盾激化，应该成为环保工作的一项重要内容。

　　江苏省泰州市创造性地将听证制引入环保信访处理，不仅解决了久拖不绝的环境难题，也为全国环保信访工作提供了一个新思路。

　　虽然还要在机器的轰鸣、恶臭的空气中至少生活两年，但是江苏省泰州市海光小区居民、65岁的金万中老人的脸上已经是愁云渐散，因为污染企业两年内就会搬迁，重享清洁宁静家园的希望就在前面。

　　而屡被金万中等居民投诉的唐仁公司总经理宗鼎祥，虽然说起搬迁觉得委屈，但他也坦言，搬迁不仅是一种解脱，也给了企业发展的机会。搬迁后一期厂区的面积就将增加一倍，企业将重新规划，大踏步发展。

　　海光小区和唐仁公司，是江苏省泰州市环境信访领域一对纠缠了整整16年的“老冤家”。而今了结这一恩怨的，正是国内第一个环保信访听证会。

　　环保信访听证会解难题

　　企业将搬出居民区，16年纠纷一“招”解

　　“厂方长期置百姓意见于不顾，让我们深受其害，希望政府监管部门对他们的污染行为严厉处罚，还小区居民一个安全、洁净的环境！”

　　“公司一直坚持发展经济的同时注重环保，进行了大量投入，所有生产标准都符合国家规定，说我们贻害居民，请拿出令人信服的依据！”

　　针尖对麦芒，在听证会上，这样激烈的交锋持续了两个多小时。

　　双方的冲突由来已久。唐仁公司创办于1970年，原系西郊乡镇办企业。海光小区始建于上世纪80年代末，自从90年代初小区居民大量入住，相隔仅四五米的居民区与厂区的矛盾一直没有间断过。

　　“我参加的环境上访就不下10次，虽然环保部门的同志已经很努力，可是居民的生活环境并没有得到改善。”金万中老人表示。“应该说，唐仁公司的排放基本达标，偶尔有超标的行为，我们都进行了处罚。但是因为厂区、居民区距离实在太近，因此环境问题在这里成了不可调节的矛盾。”泰州市环保局环境监察局副局长陈玉琴说。

　　一边是无辜的居民，一边是守法的企业，每一次接到批复回来的上访信，泰州市环保局长孙耀灿总是很犯难。“我们能做的是督促企业按照高标准排放，但是到了这样的地步，已经不是我们环保局能够解决的了。”

　　必须有创新的思路！泰州是全国著名的信访工作先进城市，信访局长张云泉更是家喻户晓。今年4月28日，环保部门在调查研究的基础上，八易其稿后出台了《泰州市环境保护信访听证处理暂行办法》，希望通过召开听证会的形式，查明事实、分清责任、寻求解决问题的方法和意见，及时有效地化解一些重大、复杂、疑难的信访案例。

　　在经历了近3小时的唇枪舌剑之后，第一次的环保听证有了最终结果——听证员合议认为，只有唐仁公司另行选址搬迁工厂，才能彻底解决环境污染纠纷。

　　让信访听证结果见实效

　　企业治污提到政府层面，多部门协调解决疑难

　　按照泰州市纪委书记陈国华的说法，听证会为信访人和被信访人提供了一个沟通平台，有利于化解矛盾、解决问题，更为重要的，是将解决企业的污染问题提到了政府层面上，有利于形成多个部门协调解决问题的局面。

　　听证会结束了，但是问题的解决才刚刚起步。在最终形成的听证意见中有这样一段表述：“唐仁公司要实施搬迁，自身面临的搬迁困难一是老职工多，不愿搬迁；二是外贸企业不能停产，要协调生产与搬迁的工作；三是搬迁选址需要协调；四是搬迁资金缺口较多。”

　　听证意见认为，要尽快实施搬迁，前两个方面困难应由唐仁公司积极做好工作。后两个方面困难建议市、区政府和有关部门在土地政策与资金上给予扶持，才能将唐仁公司的搬迁工作落到实处，并建议和要求唐仁公司力争尽快完成搬迁。同时，听证意见还要求，在实施搬迁前，唐仁公司要一如既往地抓好自身环境管理工作，确保稳定达标排放。

　　按照初步测算，唐仁公司整体搬迁需要资金8700万元，泰州市国土局首先表态，唐仁公司原有土地上市的大部分资金（大约6000万元）返还企业用于整体搬迁。唐仁公司所在的海陵区政府已经决定，在税收、土地收益等方面对唐仁公司进行扶持，政策细节将在中介机构评估后尽快出台。

　　“财政拨款决不可能，政策虽然要扶持，但是企业必须要承担相应的责任，即使贷款也要搬迁。通过听证会，我们也想给污染企业一些警示，谁污染，谁治理，企业的社会责任决不能丢！”孙耀灿的态度非常坚决。

　　减少环境信访事件须治本

　　企业污染必须提前把关，听证“特效药”不是“万能药”

　　第一个环保信访听证会开过之后，泰州下属的靖江市分别就宏发机械制造有限公司和天彩科技材料有限公司的环保信访问题举行了听证处理会，姜堰、泰兴、兴化市的环保信访听证工作正在积极推进。一时间，信访听证这剂特效药在泰州显现了非常好的效果。国家环保总局也将泰州作为试点，准备在全国推广其环保信访听证的经验。

　　然而，在一片赞扬声中，记者却听到了泰州冷静的声音。据泰州市环保局纪检组长何如松介绍，一个听证会的召开，首先需要做很多准备工作，投入大量的人力、物力，行政成本相当高。此外，一个听证会能否取得成功，需要经办人有很强的责任心和丰富的工作经验。因此，听证会只能适用于那些重大、复杂、疑难的环保信访案例，而一般性的投诉是没有必要采用的。

　　“特效药不是万能药！”泰州市市委书记朱龙生一语中的。“善待百姓”一直是泰州工作所遵循的一个原则，在发展中保护环境，在发展中优先考虑环境，要将环境污染对百姓生活的影响降至最低，这样才能有效减少环境信访事件的发生。

　　基于这样的思路，环保部门与纪检部门的同志相互配合，连续3年深入开展整治企业违法排污专项行动。3年来，全市共列出挂牌督办案件170件，涉及企业1117家，仅去年的专项行动中，全市就投入治污资金近3亿元。

　　兴化的戴南镇是全国闻名的不锈钢之乡，原先分散的酸洗工序废水直排，环境信访事件不断，居民们甚至把污染的黑水倒进了干部们的茶杯。经过集中整治，镇内大部分河流的水质已经达标。“我们现在安居乐业，再也不用想办法去政府闹了。”戴南镇史堡村居民李绵汉感慨地说。