2009年，南京生态市建设指标基本达到国家考核要求，一年中的蓝天达到330天以上，城市没有4类水体。昨天，南京市正式发布《南京市生态建设规划纲要》，提出到2020年最终建成生态市。

　　南京划分为4个生态区

　　根据自然条件、生态系统类型和环境敏感性，规划将南京分为4个生态区和9个生态亚区。4个生态区分别是北部的六合浦口岗地丘陵生态区、中部沿江低山丘陵生态区、中南部秦淮河流域低山丘陵生态区和南石臼湖———固城湖滨湖与岗地生态区。

　　在此基础上，南京将构筑“四纵两横”6条生态走廊，老山—滁河东西向廊道、长江水生态廊道、云台山—青龙山东西向廊道、横山—双尖山东西向廊道、八百河、皂河—青龙山东西向廊道、三桥连接线—固城湖岸线南北向廊道。

　　同时，还对“一核六片”的紫金山、芝麻岭、老山、青龙山、云台山、牛首山、东庐山生态源区进行保护，禁止开发。

　　化工区要建生态隔离带

　　在保护的同时，还把绿色嵌入开发区，防止工业污染。据了解，在南京化工园周边，以及长芦、玉带区建设生态防护带，防止工业污染。在南京经济技术开发区、燕子矶栖霞工业园、龙潭经济开发区南侧建防护隔离带，与仙林大学城之间形成一个生态屏障。

　　同时打造牛首祖堂山、云台山、青龙山、汤山、栖霞山、兴隆湿地、灵岩山、八卦洲、老山、绿水湾湿地等，总面积达450平方公里的15大郊野公园；建成中山陵、幕府山、雨花台、河西滨江—江心洲、方山、石闸湖、灵山—桂山、龙池、太子山、龙王山10大城市森林公园。

　　南京7％土地属禁止开发区域

　　根据功能区划，规划把南京划分“生态保护与禁止开发区”、“生态修复与限制开发区”、“生态缓冲与控制开发区”以及“生态建设与引导开发区”。

　　据了解，禁止开发的区域约占南京土地总面积的7％，是核心保护区。具体包括：秦淮河源头水源涵养区、秦淮河与石臼湖分水地区、石臼湖与太湖分水区、100米等高线以上和坡度大于25度的丘陵地区；长江集中式饮用水源保护区和重要洲滩湿地、重要湖泊和水库供水水源地等；地震活动断层带等。

　　该区域内禁止任何烈性的城镇和产业开发，保持原生态状况。

　　2009年主要指标达生态市要求

　　据了解，南京创建生态市确立了3个阶段目标，到2010年，主要考核指标基本达到国家生态市建设要求，2015年全面达到国家生态市建设标准，2020年城市人居环境质量进一步提升，建成生态社会和谐相融的滨江生态城市。

　　通过生态市建设，2009年，主要考核指标基本达到生态市要求时，南京一年中的蓝天将由现在的305天增加到330天以上，城市水质从目前的5类水提高到4类水体以上。

　　南京离生态市还有多远？

　　南京确定利用15年时间打造生态市，那么目前的环境质量距离蓝天碧水，人与自然和谐共处的生态市还有哪些距离？

　　近半指标已达标

　　据了解，国家生态市建设指标包括经济发展、环境保护、社会进步三大类28项指标按单项指标为33项，对照考核要求，记者发现，目前已有三分之二左右达到或接近国家指标。年人均财政收入等14项指标南京已达标。人均GDP、城镇居民人均收入等15项指标，通过努力可望达标。33项指标中已达到指标的有14项，占42.4%，接近达到指标的为5项，占15.2%，未达到指标的为14项，占42.4%。

　　6项指标上升空间大

　　影响市民生活质量的水、声、气等几个指标都还有较大差距。南京市人均水、土地资源均低于全国平均水平，而且水资源利用效率不高，单位GDP水耗约400立方米／万元，与生态市的要求还有差距。去年虽然实现了305个蓝天的目标，但这离国家考核指标的330天还有一定空间。城市河流水质要达到没有四类水的标准也需要进行努力。

　　根据预测，挑战较大同时也是上升空间较大的指标有6个，包括农民年人均纯收入、城镇居民人均纯收入、退化土地恢复率、城市空气质量优秀天数、城市水功能区水质达标率、受保护地区占国土面积比例。

　　环保指标成南京干部升迁“硬杠杠”

　　“哪怕发展的步子慢一点,我们都不能牺牲百姓的生活质量！”在昨天召开的南京市环境保护暨创建生态市动员大会上，市委书记罗志军推心置腹地对各位区县“一把手”说，如果我们的经济上去了，百姓的生活质量却下来了，这样的发展绝对得不到百姓认可。

　　老百姓只认好的生活质量

　　环保指标将成为南京党政领导干部换届选举的“硬杠杠”。昨天的会议，市委书记罗志军请来了南京所有的区委书记、区长，当着大家的面宣布了这条新规。环保考核指标今后将是干部的重要政绩考核指标，南京市委组织部将和区县“一把手”签订环保责任状。

　　“现在老百姓投诉最多的不是那些发展相对较慢的地区，而恰恰是经济发展最快的地方。”罗志军说，“我们的鼓楼区每年对环保的投入最大，但老百姓还是有很多不满意的地方，并不是鼓楼区做得不够好，而是老百姓的生活水平越高，对环境的要求也就越高，百姓认可的是好的生活质量，而不是单纯的经济发展，好的生活质量才是第一位的。”为此，南京环保指标变成一个刚性指标，考核所有党政领导干部。

　　主城“消灭”污染企业

　　为了实现主城无污染企业的目标，一批效益很好但污染相对严重的化工企业、制造企业将全部搬离主城，于是一些城区担心自己的经济发展会受此影响收入减少，市长蒋宏坤给大家支招。他说，南京要在2007年前实现主城无污染企业的目标，根本方法就是把污染企业搬迁出主城，主城的干部要动脑筋，没有了原来的支柱产业，就要去引进污染少、效益好的现代服务业、科技产业，经济发展速度一样不会慢下来。蒋宏坤高兴地说，前不久秦淮区就引进了一个好项目，有外商投资2.5亿美元在该区建一个的融休闲、娱乐、购物于一体的项目，第三产业中同样有这样的高效益项目。

　　南京的“山水”要管好

　　书记和市长不约而同地提到了南京“山水”。罗志军说，现在南京环保中最难的就是水体保护问题，也是最突出的。南京对长江流域的水源保护做得很好，但江北、六合、大厂这些地方的水源地保护还是存在很多问题，一些区域水源———秦淮河、玄武湖、滁河被不同程度地污染了。今后凡是在饮用水源保护区、风景名胜区等环境敏感区域内的无关项目一律不得审批，新办的城区生活、工业污水处理厂政府都将给予优惠政策。

　　前一段时间，蒋宏坤去调研南京绕越公路情况，结果发现在地图上看到路两边山是很好的山，实地一看全部伤痕累累，都是开山采石造成的。蒋宏坤说，今年我们要对开山采石宕口进行环境综合治理，恢复破损山体的生态环境。我们的环保部门现在不仅仅要发现问题，更要用铁的纪律手段去规范，欢迎市民及时举报身边的破坏环境行为。

　　南京出台环保优先新政

　　新增公交车必须使用天然气

　　昨天，南京市政府下发《关于落实环保优先推进环境保护工作的若干政策措施（征求意见稿）》，南京将制定鼓励公交车辆和出租车辆“油改气”的政策措施，新增或更换公交车辆必须使用天然气作为燃料。

　　限制高污染车辆城区行驶

　　严格执行国家机动车排放分阶段控制标准，2008年全面实施新车上牌“国3”标准，达不到标准的车辆不得上牌；外地入宁过户转籍车辆尾气排放必须达到新车上牌对应的控制标准。对在用机动车实施环保分类标志制度，采取有效措施限制无环保标志或高污染车辆在主城区内行驶。研究制定鼓励公交车辆和出租车辆“油改气”的相关政策措施，新增或更换公交车辆必须使用天然气作为燃料。

　　实行排污权有偿取得

　　南京将逐步实行排污权有偿取得，推广排污权交易。排污权有偿使用资金将作为政府非税收入管理，专项用于环境保护和生态建设。制定二氧化硫和化学需氧量等排污权交易实施办法，探索建立排污权交易市场。现有燃煤电厂完成脱硫工程后，二氧化硫实际排放量低于总量控制指标的部分，可以参加排污权交易。

　　到2010年底，全市化学需氧量排放总量在2005年基础上削减17.2%，控制在12.00万吨以内；二氧化硫排放总量在2005年基础上削减9.2%，。

　　明年开征工地扬尘排污费

　　到今年底，南京污水处理费调整到1.30元/吨左右，到2009年调整到1.60元/吨左右。增加筹集的资金，集中用于管网建设。同时明年开始南京开征城市施工工地扬尘排污费，在2007年底前，适当提高化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排污费征收标准。排污费纳入财政预算，作为环境保护专项资金管理，用于重点污染源治理、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺推广应用、重点生态工程建设和生态保护、区域环境污染监控和事故预警系统项目建设及运行管理。

　　每年100万元奖励环保先进

　　到“十一五”期末，南京一般预算支出中环保类支出要比2005年增长1.5倍以上。“十一五”期间，市财政每年安排不少于3000万元市级环境保护专项资金。“十一五”期间，结合社会主义新农村建设，对新三区及两县每增加日处理1万吨生活污水能力并实际投运的，一次性补贴200万元；每建成一个库容量为100万吨以上，可使用10年以上且符合国家标准并投入使用的卫生填埋场，一次性补贴200万元。每年安排100万元，用于对在环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人进行奖励。