随着我省工业化和城镇化进程的加快，被征地农民数量不断增多，这些失地农民晚年将依赖什么生活？昨日（9日），笔者从广东省劳动和社会保障厅获悉，省政府办公厅已发出《关于抓紧建立被征地农民基本养老保障制度的通知》，要求各地级以上市必须确保在今年12月底前，将所有符合条件的被征地农民纳入基本养老保障范围，符合这一条件的280万被征地农民将全部老有所养。

　　专门设立“农村社保处”

　　据悉，符合这一政策的对象为城市规划内（含县城、镇政府所在地），失去全部或大部分农用地成为城市居民的人员；城市规划区外，经依法批准征收或征用土地后，人均耕地面积低于所在县（市、区）人均耕地面积1/3的人员。初步测算，广东此类人员达280万左右。

　　近年来，随着被征地农民的不断增多，其生产和生活问题日益突出。对此，省委、省政府高度重视，今年还在省劳动和社会保障厅今年专门设立“农村社会保险处”推动解决全省农村社保事业。

　　据“农村社会保险处”杨海健处长介绍，其实被征地农民养老这个难点热点问题在我省已得到较好解决。目前，广州、东莞、中山、珠海、深圳、佛山、惠州等地已陆续实施了农村被征完土地农民的养老保险。至去年年底，全省被征地农民、农村社会养老保险参保人数达78万，按月领取养老金待遇的有23万人，人均养老金在100—500元左右。

　　按照要求，全省必须在年底前全面开展被征地农民养老保险。近期，省劳动保障厅将选择5个县（市）进行试点，以点带面，确保全省12月底前全面落实有关工作。

　　“风险基金”免除后顾之忧

　　杨海健认为，我省设计的这种养老保险是按劳动力人口保险方式处理，通过个人、集体和政府三方缴费，建立农民和被征地农民养老保险制度，因而具有巨大的抗风险能力，将充分免除农民的后顾之忧。

　　由于养老金大部来自个人账户的资金积累，一旦参保人账户中的钱支付完毕后，参保人仍然健在，将面临无钱支付的情况。另外，“实账运行”中资金还可能受通货膨胀及经济发展水平变化带来的影响，这些因素都为这种养老保障带来风险。为解决这些问题，我省设立了由政府按一定比例出资建立的“风险基金”，使养老金待遇可根据实际财政状况适时调整，彻底免除农民的后顾之忧。

　　杨海健说，由于在保障形式上，确定以个人账户为主体，以准备基金为补充，因此待遇可“水涨船高”。

　　同时，为了保障养老金的按时足额发放，省政府还规定征地款中划拨给村集体的那一部分，村委会必须拿出50％建立准备基金，补充个人账户，钱不到位国土资源部门不得征用土地。另外政府财政每年还必须拿出一笔资金作为调剂。长寿者个人账户支付完毕后剩余生存年限的养老金由准备基金来支付，以此建立经济发展成果共享机制和被保险人终身保障机制。

　　农民参保原则：

　　个人出“小头”保基本生活

　　据介绍，我省失地农民的养老保险从建立被征地农民保障制度入手，并结合农民自身的特点为农民量身定做，既要确保覆盖范围广，又要坚持农民自愿原则，同时还应充分考虑政府、集体经济能力。

　　由于这种保险的特殊性，主要体现这样一些原则：———实行完全积累，保基本生活。在制度设计上，所有缴费都归入参保人的“个人账户”，个人多缴多享受，同时所有缴费都将全部“实账运行”，让农民看得见摸得着。在待遇水平上，参照当地农民最低生活保障标准确定，待遇不高但能保基本生活。

　　———低缴费门槛，农民个人只出“小头”。在缴费构成上，体现个人缴费、集体补助和政府扶持相结合的“三方责任”，集体补助占30%左右、政府扶持占40%、农民个人缴纳其余的30%左右。

　　———60周岁以上被征地农民实行“养老补助”政策。对年满60周岁的被征地农民，有些地方（如广州）可根据实际情况实行缴费参保，从而获得较高的养老保险待遇；同时，鼓励各地对这部分群体不实行养老保险制度，而采取措施将其直接纳入到社会福利政策中，发放老年生活补贴，个人无需缴费，当然待遇也相对较低。

　　发达地区先行：

　　珠三角6市失地农民老有所养 欠发达地区将循序渐进推行

　　我省被征地农民养老保险制度已经在珠三角地区全面启动，目前已经建立了这种养老保障制度的共有广州、深圳、珠海、中山、佛山、东莞等6市。

　　6城市制度设计不同

　　或全包或补助各具特色

　　据介绍，珠三角6市的被征地农民养老保险制度设计也不一样。在深圳、佛山、中山、东莞等地，当地政府通过把失地农民转为城镇居民，从而享受城镇养老保险制度。这些“农转居”人员养老保障缴费全部由集体支付，目前年满60岁的农民每月都可领到200元至300元的生活费。

　　据悉，目前，深圳正在大力加强全面改造城中村，今年年底全面解决农民的养老保障。佛山顺德前几年开始将被征地农民改造成“城市居民”，享受养老金，从今年开始在农村中全面实行。

　　珠海的养老保障制度是体现个人缴费、集体补助和政府扶持相结合的“三方责任”，集体补助占30%左右、政府扶持占40%、农民个人缴纳其余的30%左右。农民个人月缴费标准分为40元、60元、80元和100元4个档次，所在经济组织和区（镇）政府按缴费额的15％进行补贴。

　　征地较多的广州市，目前正在实施被征地农民养老保险制度，今年也将全部解决被征地农民的养老保障问题。

　　目前全广州市共有40万16周岁以上的“农转居”人员。广州市具体做法包括两方面：一是“低进低出”，坚持从低标准、低水平起步，这样既可保证不超越农民自身的承受能力，也不超越政府财政以及集体的承受能力。

　　二是政府资助。农转居“人员参加养老保险将按当地上年度职工月平均工资的60%，以30%—300%的比例缴交参保费用，其中个人最高承担的比例为8%，意味着广州统筹区内”农转居“人员最少每月缴交67.68元即可参保。

　　据统计，全市有10多万“农转居”人员符合条件可获政府资助，资助标准是参保人员缴费基数在所在地上年度职工月平均工资60%（含60%）以下的部分，按其相应应趸缴养老保险费的30%给予资助，趸缴资助的年限在1个月至15年不等。

　　发达地区先行试点

　　逐步辐射到贫困地区

　　目前，广东主要在发达地区开始实施农村养老保险试点，对于经济欠发达的区域又如何处理呢？

　　省劳动和社会保障厅农村社会保险处处长杨海健表示，广东区域差别大，农村养老保险业只能先从发达地区发展，在总结试点经验的基础上，再逐步推进到中等发达地区，慢慢向贫困地区辐射。

　　据悉，对于农民的养老保障，今后我省实行“三步法”循序渐进推行：第一步，对农村的低保户予以解决；第二步，在解决了低保问题以后，给老年人发放津贴；第三步，可以乘着城市反哺农村的大潮，建立个人缴费制度，从而保证养老保险的基金筹集。

　　杨海健表示，这个措施推进的步伐还将迈得更大一些，因为被征地农民的养老保障问题关系到社会和谐稳定，要坚持先试点再推开的原则，以点带面，稳步推进。有条件后这种保障制度将在广东农村全面推广，惠及所有农民。

　　亟待解决问题：

　　部分农民不愿参保费用谁出争议较大

　　穗“农转居”难题阻力引出失地农民保障新问题

　　昨日上午，省劳动和社会保障厅农村社会保险处杨海健处长一行人对广州市“农转居”人员实施养老保险的情况进行了调查。

　　据了解，广州市在推进这项工作中也遇到不少的难题和阻力。其中部分村民不愿意“农转居”和费用由谁出问题具有普遍性。

　　据悉，广州是我省征地最多的城市，很多郊区农民已经无地可种了，但是村里在征地以前有一些土地被建成厂房出租，每年村里有一些分红。因为享受分红的只有本村村民，因此某些已征地、但未正式办理的转制居民群体，不愿转为城镇居民，他们担心转制之后将会丧失诸如村集体经济分红、计划生育及子女上学等政策倾斜的保护等，这也给“农转居”养老保险制度的推行带来直接的阻碍。

　　另外，要实施被征地农民的养老保险，集体也需要拿出一部分资金，这样势必会影响到分红，因此村民有抵触情绪。还有所谓“社会股”人员（在农村集体经济分配之前转入城市户口，后又回到当地的，村委会以“社会股”形式加以追认），以及“外嫁女”等，他们在村里所占的股份很少。如果按照个人、集体、政府三方出资的原则，集体为他们出资金额应该多少才合理，这也是争论不休的问题。

　　此外，根据规定，首次参保时按月正常缴费到男60周岁、女55周岁时缴费年限不足15年的“农转居”人员，政府可以在趸缴不足年限的基本养老保险费的时候，按其相应应趸缴养老保险费的30%给予资助。但对于部分居民来说，这一大笔趸缴费用仍对个人造成很大压力。

　　根据广州市目前政策，被征地农民并非全部都是“农转居”人员，尤其是处于城郊偏僻地段，例如建造飞机场等基础设施而被征地农民就不属于“农转居”人员范畴，但这些人仍然是国务院文件中要求保障利益的群体，也属于省政府要求纳入社会养老保障的范畴。这部分人数较多，集体经济也较差，需要政府财政给予更多补贴，这笔钱从何而来？这些问题要在短期内解决也十分困难。

　　这些问题同样在全省其他地方也都或多或少存在，也是我省解决被征地农民劳动保障问题需要关注并予以解决的新问题。