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图为阳泉市政协委员在企业调研。
鲍 丹摄
8月初，山西省阳泉市政协委员杨晋波忙碌了整整一周没有回家，赶写出一份关于阳泉市老工业基地改造的调研报告。今年以来，在山西省政协，200多名政协委员共同关注着同一个问题：作为全国资源型城市转型试点，阳泉市如何突围？又将如何让老工业基地焕发青春？为此，委员们下基层，进企业，访专家，倾听各方心声，共形成200多份调研报告，提出78项建议。
阳泉市政协主席宋林岭说，政协委员是政府的“人才库、智囊团”，关注民生、为政府工作建言献策是政协的重要职能。委员们关于老工业基地改造的提案经过“筛选过滤”形成的建议，是政府下一步工作的“金点子”！
寻找老工业基地复兴的突破口
阳泉市的历史是辉煌的。新中国成立50余年来，这个山西省最小的地级市，累计生产原煤11亿吨，80％销往全国；累计发电1400亿度，70％输往京、津、唐。生产耐火材料2500万吨，80％外运。走过计划经济的辉煌，面对日益枯竭的地下资源，阳泉市委、市政府主要领导认识到，只有对这个老工业基地全面改造，才会走出困境，再造辉煌。而此时，市政协领导班子的想法，与他们不谋而合。为了扮好参谋角色，今年春节后，市政协主席和各位副主席亲自带队，深入企业、职工家庭、农村郊区和农户家中，了解各方情况。
在阳泉市大中型企业，人们都说，阳泉市有的是发展后劲，老工业基地改造关键是如何激发老企业的活力。阳煤集团董事长王体轩说，阳煤集团所属矿井已面临着逐渐枯竭的窘境，集团正在大力发展循环经济，新项目的上马在资金和政策上都需要国家的支持。阳煤集团党委书记石盛奎说，政府正在进行煤炭资源整合，阳煤集团有着雄厚的实力，小煤矿的资源可否并入大集团？在阳泉市阀门股份有限公司，老工程师马成敏说，老企业包袱很重，资产负债率高、企业办社会负担沉重、下岗人员安置困难较大、社会保障缺口大，一系列问题影响企业的发展。退休返聘的老技术人员邓和平说，企业要走出困境，成功改制是关键。但改制成本过高，企业无力全部负担，需要国家政策资金支持。在阳泉市矿区，委员们还了解到，资源型城市，生态环境欠账大，城市建设城矿不分。在阳泉农村，农民反映，如何在改造老工业基地中实现工业反哺农业也十分重要。
为了把老工业基地的调研工作做扎实，阳泉市政协委员分组走访了500多家企业，325户家庭。有469家企业就如何走可持续发展之路提交了发展规划。489家国有企业就改制面临的问题提交了意见书。有2342个企业职工就社会保障缺口大、下岗职工如何妥善安置提出相关意见。通过梳理，寻求接替产业，让现有企业走出发展困境，资金短缺成为焦点问题。
为老工业基地改造及时支招
阳泉市政协认为，政协工作就是要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究，积极进行专题协商，给政府重大决策提供咨询服务。为了使政协调研的成果更具科学性，阳泉市政协充分发挥政协委员“智囊团”的作用，邀请20多位专家委员参加调研工作。市政协将78条建议以信函形式发送到每位专家委员、民主党派、工商联和部分委员手中，听取专家、委员的意见。阳泉市经济研究中心副主任王东柱说，阳泉市要在自我发展、自我积累、自我融资方面探索振兴老工业基地的良策，首先要重点抓所有制结构的调整、企业集团的发育和改制成本的支付等问题，要紧紧抓住历史性机遇，实现社会统筹发展；其次，政府要做好产业、政策引导，创造发展环境。专家们还就老工业基地改造需要国家政策、资金支持等方面纷纷建言献策。
宋林岭说，政协关于老工业基地改造的调研和意见，每一项都和市委、市政府进行沟通，政府的每一次专题会议，市政协委员也必到。老工业基地改造所提出的意见和建议已受到市委、市政府领导的高度重视，并被有关部门的采纳。据统计，在此次调研中，阳泉市政协共组织、听取专家委员召开的各类座谈会26次，开展实地调查69次，与189名企业职工进行交谈，调查内容涉及老工业基地改造的多个方面。形成调研报告、委员专题材料21份。同时，阳泉市政协还组织委员们到东北老工业基地“取经”，形成调研报告5份。
阳泉市委书记谢海说，阳泉市经济有过辉煌，经历过失落，也一定会重新迎来新的发展。市委、市政府已强烈地意识到，一定要深入研究破解经济的结构性矛盾和问题，加快结构调整和产业优化升级步伐。经济发展中的结构性矛盾是制约阳泉走新型工业化道路、加快工业化进程的主要矛盾，也是经济社会全面协调可持续发展面临的根本性问题。政协工作的调研工作议到了关键处。
政协建言成为政府决策的依据
在阳泉市委，刚刚从企业调研回来的谢海掩饰不住疲惫，他说：“阳泉市要紧紧抓住中部崛起和国家资源枯竭型试点城市这两大历史机遇，搞好老工业基地的改造。”
在谢海的办公桌上，有一本政协委员的建议合订本，上面写满了批注。他说，阳泉老工业基地改造规划的出台离不开社会各界的支持。政协提出的78条建议，明确了老工业基地改造面临的一些实际问题，找到了老工业基地改造的突破口。委员们提出的实现发展模式根本转变，促进资源利用和环境改善，找准了阳泉经济发展的“瓶颈”；加快国有企业改制，深化产权制度改革，找到了老工业基地焕发新的生命力的源泉；实现社会统筹发展，把握了老工业基地改造的实质。78条建议，从阳泉的实际出发、从阳泉长远发展出发，给政府决策带来了新鲜血液。
阳泉市市长白云说，传统的能源基地经济发展模式造成阳泉发展动力不足、活力不足、后劲不足。经过认真扎实的调研工作，阳泉市提出要建设以新型能源、新型材料、铝工业、化学工业、现代服务业和特色农业6大产业为主导的新型能源和新型材料工业基地。为了实现阳泉市经济转型，阳泉市委、市政府要求各级各部门发挥优势，分类引导，“做大、做精、做强”优势产业；项目支撑，资源整合，打造一批富有竞争力的大企业；节能降耗，注重环保，积极发展循环经济。加速建设“富裕阳泉、文明阳泉、生态阳泉、诚信阳泉”。
阳泉“突围”初显成效。目前，阳泉市正计划从单一的煤、电主导型产业向多元化发展。“十五”期间，阳泉市投资188个亿。非公经济增加值占地区生产总值的42．1％。市委书记谢海说，面对新的历史机遇，阳泉市改造老工业基地的长远规划正在加紧制定中，政协各界的调研成果必将有力助推老工业基地的改造。 |
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