日本的“东亚EPA”之梦

　　刘军红

　　近日，日本共同社称，日本政府准备在即将举行的东盟与中日韩经济部长会议上，推出涵盖澳大利亚、新西兰和印度的“东亚经济伙伴关系协定”（东亚EPA）构想，以期覆盖“东盟＋中日韩”模式。不难发现，该构想背后隐藏着日本欲乘机“扩展空间、抢占‘制空权’”的战略意图。

　　早在今年4月初，日本经济产业大臣二阶俊博便提出了建设“东亚EPA”构想，主张在2008年起的10年内，通过与东盟、中韩及澳新印等国家和地区全面签订经济伙伴关系协定，建立日本主导的“泛东亚EPA网”。

　　从范围上看，这个以日本为顶点的“泛东亚EPA网”，因扩张到东亚地理概念以外的澳新印，显然比以往的“东盟＋中日韩”更大。而从内容上看，一方面，该构想继承了日本一贯主张的EPA蓝本；另一方面，又加入所谓“自由民主价值观”，以使意识形态色彩笼罩东亚经济合作。

　　回顾“东亚EPA”构想的形成过程，可以发现日本的真实用意。2004年底，东盟与中日韩领导人万象会议决定，召开东亚峰会，推动建立东亚共同体。但美国认为，东亚共同体一旦形成，必将割裂“跨太平洋自由贸易圈”，并指责其“缺乏民主与自由理念”。于是，日本外务省提出，吸收具有“普遍价值观”的澳新印加盟，并主张“以日式民主引导东亚地区合作方向”。至此，东亚地区合作虽坚持“10＋3”主渠道，但其范围已扩至16国，以东盟为起点的多组合作线路渐趋紊乱，东盟的主导地位也快速下降，东亚共同体日趋“漂移”。

　　在此背景下，今年以来，日本连续调整东亚政策，积极落实“提速与牵制”并重战术，快攻东盟，牵制中韩，争夺地区合作主导权，同时紧贴澳印，广拉中东、中亚，全面扩大回旋空间。

　　此次日本决定在多边框架内提出“东亚EPA”，可谓是对上述战略调整的深化。首先，通过将国内政策向多边框架推广，迫使区内成员国并入日本轨道、陷入战略被动。其次，以所谓“普遍价值观”为借口，意图孤立中国。第三，通过与其选定的国家和地区签订EPA，奠定日本主导的“地区政策、法律制度一体化”基础。

　　迄今，日本主张的EPA与东亚各国坚持的基于WTO规则的自由贸易协定（FTA）有本质的不同。EPA不仅可将日本不具优势的农业等部分领域或产品排除在外，而且可将日本具有绝对优势的技术、服务贸易以及投资、货币乃至金融资本交易规则等纳入协定。因此，EPA堪称日本争夺地区规则制定权的有力工具。日本的EPA尤其强调政策、法律制度的相容，带有强烈的“制度一体化”色彩。

　　日本为确保地区制度的“日本化”，已准备好单独出资营建“东亚版经合组织”，以控制地区经济。为避免引起各国抵制，日本将其暂定名为“东亚经济研究中心”。同时，日本以亚行为依托，积极主导编制“亚洲货币单位”，促进地区货币制度实现“日元汇兑本位制”。

　　令人担忧的是，这种“制度的日本化”与“日式民主”的结合，必将把东亚地区合作引入歧途。有望接任日本首相的内阁官房长官安倍晋三，在其新著《致美丽的祖国》一书中，更一语道破了“东亚EPA”更深层的用意，那就是为日本顺势确立“日美澳印外交、安全对话”机制提供前提。

　　（作者为中国现代国际关系研究院日本所副研究员）