政府告诫市民别向职业乞丐租房

　　郑州市公布《意见》拟治理职业乞丐 暂不设“禁乞区”

　　扶弱帮困是中华民族的传统美德。

　　但随着社会的转型，从“给点饭吃”到“给俩钱儿花”，乞丐“队伍”分流，产生了职业乞丐。强讨恶要、不劳而获、道德滑坡等社会问题也随之日益凸显。

　　该不该治理职业乞丐？如何治理职业乞丐？昨日下午，郑州市综治办、民政局、法制局、公安局等单位，联合在郑州市救助站召开座谈会，商讨如何解决这一城市顽症。

　　■本报记者 陈永君 雷鸣 实习生 郭威/文 吴波/图

　　救助站：职业乞丐大量存在

　　昨日下午，郑州市救助站工作人员张强拿出厚厚一叠职业乞丐的档案。

　　哑巴于杰，男，54岁，周口沈丘人。长年累月在郑州市人民路丹尼斯外拦路要钱，因胸前挂一纸牌上书“请大善人行善”，得外号“大善人”。后来于杰在此收取“停车费”，问他凭什么收钱，他在纸上写道“台上归他（停车管理人员），台下归我”。有一次向一女子要钱未遂，他伸手摸了人家一把，结果被揍一顿。

　　“大瘤子”胡秀根，男，40岁，尉氏人。腹部长一大瘤子，整天袒胸露乳在光彩市场南门跪地乞讨，每天固定收入60元以上。胡在此已经四五年，每天按时“上班”，多次劝阻不走，直到最近光彩市场南门整修才不见踪影。

　　“假孕妇”杨英英，女，21岁，贵州省凯里人。此女眉清目秀，衣着整洁，称自己是人民教师，身怀有孕，因丈夫有病无钱医治，所以“放下尊严”在丹尼斯跪地乞讨。救助人员上前，她收起道具就跑。嫌跑得不利索，还把塞在衣服里的枕头一把拽出扔掉。

　　一个左腿残疾、背编织袋的老者，天天在省政府门口拦路要钱，多次拒绝救助。给他“立此存照”，他怒目圆睁：“拍啥拍！再拍我拿棍敲你！”

　　2003年10月，郑州市救助站成立街头救助服务队，每天在街头主干道巡逻救助。“近3年来，我每天在街头碰到的职业乞讨者都有一二百人，大多是老熟人 。他们一看到流动救助车就跑，为啥？耽误他们挣钱啊！”张强说。

　　“职乞”典型：不乞讨时小孩去吃德克士

　　目前，郑州市的职业乞丐有两个典型特点：一是不愿意接受救助站的救助；二是光要钱不要饭。他们背地里拉帮结派，划地为营，强讨强要，好多市民都叫他们“丐帮”。

　　“他们的收入可不低，每天平均三五十元，一月下来1500元还多。”郑州市救助站安置科一位工作人员说。

　　这位工作人员还说，市民往往觉得乞讨者很可怜，其实他们带的残疾孩子不一定是自己的， 很多是从劳务市场1天花6元钱雇来的。有个别是自己的孩子，不乞讨时小孩子吃着“德克士”，喝着娃哈哈“营养快线”。

　　郑州市一家公园的管理人员李源说，有几个乞丐几乎雷打不动地天天来公园“上班”，有一天，她在一家饭店里，看到一个很眼熟的乞讨者，正悠闲地喝着小酒，啃吃着烧鸡。这个人曾伪装成一个帕金森病患者，双手颤抖着，在公园里乞讨了好几年。李源仔细观察他，发现他吃饭时手“一点儿也不抖，利索得很”。

　　张强说，郑州市都市村庄的东、西韩寨两个村，有不少职业乞讨者包租整栋楼作为住处。他们也分“上下班”，上午基本上都在睡觉，下午1时到3时上班，6时左右吃过晚饭以后继续上班。

　　政府：不准向职业乞丐租房

　　昨日下午，郑州市政府召集相关部门，对如何有效治理职业乞讨者进行讨论，公布了《郑州市关于做好城市职业乞讨人员管理工作的意见》（以下简称《意见》）：

　　成立郑州市救助流浪乞讨人员管理办公室，在重要节日与重大活动期间，负责对流浪乞讨人员的救助和护送返乡任务；每月进行一次集中救助行动；对不听劝阻拒绝救助的职业乞丐，由公安机关依照有关法律法规给予惩处；对幕后操纵或利用“老弱病残”白天行乞、夜晚偷窃抢夺的团伙或个人，公安机关要严厉打击；对纠缠行人、强行要钱造成较坏影响的乞丐，要给予治安处罚后，由救助站护送返乡；对反复救助的职业乞丐，由公安机关进行教育，并以书面通知的形式，将信息反馈当地政府或公安部门，建档教育。

　　此外，意见还特别规定，劝告市民不准向职业乞丐出租房屋。对进入社区租房的外来人员，要认真甄别，严格管理。

　　郑州暂不设“禁乞区”

　　有关部门还提出，能不能学习外地经验，设立禁止乞讨区？这不仅有助于恢复城市景观、净化城市环境，同时对职业乞讨行为也将起到一定抑制作用。

　　郑州市救助站站长王万民说，目前苏州、深圳、大连等城市已经划定禁乞区。其中，大连市的禁止乞讨区域包括市及各区（市）县政府所在地，车站、码头、机场、四星级以上宾馆周边地区，繁华街道、风景旅游区，以及重要的公共和涉外场所、交通要道等。

　　问题是，通过考察，郑州的官员发现，实行禁乞区的城市，虽然有政府文件“撑腰”，但无人监督落实，基本上处于无人执行状态。

　　基于此，郑州市目前不会设立“禁乞区”。

　　市民：少数给钱 多数不理

　　有多少人会被职业乞丐的表演所迷惑而慷慨解囊呢？

　　绝大多数市民说自己“不搭理”他们，见了面“绕道走”。也有一些市民，因被强讨恶要产生反感，与职业乞丐产生口角，少数市民动手撵人，双方发生撕扯。

　　郑州市各大商场，也从不让乞丐进入，“他们很自觉，都在门外边要钱。”一位保安告诉记者。

　　律师：《意见》不侵犯“乞讨权”

　　郑州市春秋律师事务所的杜天征律师说，目前我国并没有与乞丐治理有关的法律法规。所以，地方政府有权按各地的实际情况来制定相关法规，进行强制整治管理。

　　按照我国法律，对行为的界定包括禁止、允许和任意3种。而乞讨行为属于第三种，没有进行限制，甚至连1998年出台的《郑州市市容管理条例》中，也没有管理乞讨行为的有关条款。

　　杜天征认为郑州市政府拟出台的治理职业乞丐的《意见》，不存在侵犯乞丐“乞讨权”、“生存选择权”的问题。

　　相关职能部门有关人士也表示，如果制定治理城市职业乞讨者的法规，则首先要依法行政。如果国家在这方面是空白，则可以进行地方立法。但地方立法也只能是警告和一定数额的罚款。但对乞讨者来说，罚款能否执行下去是个很大的问题。