2005年，海口市审计部门共查出违规金额46772万元，管理不规范金额4616万元，其中应上缴财政资金2651万元，应归还原渠道资金73万元，应调账处理金额43953万元。完成工程竣工决算和结算审计64个，累计送审金额9.8亿元，核减工程造价1.66亿元。9日上午，市审计局局长林道本向市第十三届人大常委会报告2005年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　审计结论落实比往年好

　　有关部门、单位对去年审计工作报告指出的问题进行了认真整改。审计决定基本按时执行，审计结论的总体落实情况比往年好。

　　据了解，已全部执行审计决定的单位14个，部分执行审计决定的单位2个。审计决定处理违规资金43864万元，已执行金额43779万元。其中，应上交财政资金2760万元，已上交2680万元；应调账处理资金41057万元，已全部执行；应归还原渠道资金47万元，已归还42万元。市财政局认真执行审计决定并进行积极整改，已上缴全部应缴款项；市教育局针对审计调查提出违规收费等问题召开专门会议，对存在问题的学校领导给予通报批评。

　　助学贷款贴息148万闲置

　　审计部门对市教育局等4个单位预算执行情况及市农业局等8个单位部分专项资金使用情况和行政事业性收费上缴情况进行审计，对原琼山市农村社会养老保险局等5个单位财务收支情况和7个单位领导干部任期经济责任履行情况进行审计。

　　审计发现，行政事业性收费尚未完全实行“收支两条线”管理，未上缴财政纳入预算管理或财政专户储存资金2495万元。一些单位未及时拨付或闲置专项资金1767万元。其中，市国土局未及时拨付粤海铁路征地三项补偿款340万元；市农业局未及时拨付农业科技专项经费170万；职业大学贫困学生助学贷款贴息148万元闲置；916万元支农资金、100万元森林植被恢复费、93万元禽流感经费未被使用。

　　政府采购规模小效益不明显

　　2005年，审计部门对我市国库集中支付制度和政府采购制度实施情况进行了专项审计调查。但从我市目前情况看，部门预算编制比较粗糙，年中增加预算的随意性较大。

　　审计发现，与制度配套的各项基础工作尚未完善，影响了制度的有效实施。如政府采购制度未建立采购评审专家库；由于未编制年度政府采购计划和采购单位指定采购货物品牌、型号等原因，未将公开招标作为政府采购的主要方式；国库集中支付制度的支付系统功能不全，单位账户改革不符合要求等。

　　到2004年末，纳入集中支付系统的预算单位只有56家，仅占全市一级预算单位的22.4%。纳入集中支付的预算资金为6090万元，大部分预算资金和预算外资金未纳入集中支付范围。制度试点只到一级预算单位，二、三级预算单位尚未纳入集中支付系统。政府采购仅限于货物采购，汽车修理费和工程项目类未纳入政府采购。采购品种单一，规模小。2004年度全市货物类政府采购金额仅为2272万元，且单次采购量小，不能形成规模，采购效益不明显。

　　专业稽查执法处罚程序尺度不一

　　有的专业监督部门对施工单位项目管理人员的到位情况、主要专业工种上岗资格和人员到位情况的监督记录不完整；对监理单位监理规划、监理实施细则的编制审批及执行情况的监督记录不全；对见证取样制度的实施情况、重点部位、重点工序实施旁站监理过程的监督记录不全等。

　　有的专业稽查执法部门执法程序不严谨，处罚程序本末倒置，尺度不一。对无证经营的网吧，不按有关规定，提请工商部门予以取缔，而是罚款处理，甚至退还所扣押的电脑主机。并未依法行政。

　　医院部分药品进价是市场2倍多

　　审计发现，我市三家医院不同程度地存在违规收费问题。抽查部分收费项目发现，某医院违规收费达286万元。具体表现为：重复收取手术材料费；静脉输液材料费超标准收费；CT、MR设备检查项目打包、超范围收费；擅自提高药品销售价格；一般性低价位医疗耗材违规加价。随机抽查两家医院137项常用的低价位医疗耗材发现，超标收费的有122项，占抽查项目的89.1%，综合价格均超过成本价的35.1%。

　　由于省有关部门于2002年起圈定海南两家公司为临床部分普通药品的配送机构，致使一般性药品公司的药品难以进入医院市场，普通药品采购难以引入市场竞争机制，导致医院药品进货成本明显高于市场价格,药品价格居高不下。2006年4月审计部门从零售市场购买30种不同分子式的抗菌素类药品与2005年医院同类药品进行比价，医院去年进货价是同质药品目前市场零售价的2.08倍。我省生产的抗菌素类药品价格适中，但药品采购仅占医院同类药品总采购量的6%，而且逐年递减。采购的药品药名变化快、价格高，采购面过于集中。我市实行的网上采购模式未能达到遏制高药价的目的。

　　此外，审计还发现，我市两家医院违规与非医疗机构从事经营性合作医疗项目。其中一家医院合作项目利润的94.1%为合作对方所得，收益分配比例有失公允。医保人员的医疗费用普遍比自费病人高。我市三家医院2003至2005年医保人员的住院费用是自费病人的1.4-2.04倍。

　　农村合作医疗管理存在漏洞

　　审计发现农村合作医疗存在的主要问题有：一是发证工作管理不够规范。抽查农户医疗证，绝大多数内容填写不完整，易造成冒名顶医等弊端。二是上报参合人数与实际参合人数不相符。三是基层卫生院医药费划价随意性较大。随机抽查处方重新划价，计算结果与原划价都有差异，有的误差很大，有的甚至连一些固定项目收费（如注射费）前后都不一致。四是扩大检查项目以及过多地使用项目之外药品，增加了农民负担。五是家庭病床时间长、费用高，医院自行减免的费用也到合管办报销。

　　一酒家虚报资金3019万元

　　审计发现，我市政府投资项目建设仍然存在一些不容忽视的问题。个别项目存在严重的弄虚作假行为。对某酒家停建项目投资决算的审计，投资商的送审金额为3608万元，要求市政府补偿和赔偿。经审计核定，投资商的投入仅为589万元，核减金额3019万元，核减率达到83%。主要是投资商在经营权收益方面提出不合理要求，以及在工程投入、设备采购等方面严重弄虚作假。

　　此外，部分工程项目组织管理薄弱，现场施工管理不到位。有些项目开工时间较为集中，对建设规模、建设标准的控制比较粗放，概预算不够细化，对工程造价的控制作用不强。招投标不严格不彻底，合同签订与变更不规范。部分政府投资建设项目为赶工期，简化应履行的程序。审计发现，有些项目合同签订不规范，建设和施工双方不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，为竣工后高报工程结算价格留下伏笔。我市政府投资项目设计变更和现场签证过多，隐蔽工程签证不严谨的现象比较普遍，不利于控制工程造价。（记者韩政王绍兵通讯员龙开连）（来源：海口晚报网）