北京危改同步搬迁新模式破冰

　　核心提示

　　同步搬迁

　　就是在危改实施范围内，以居民同意危改并签订拆迁协议的比例为依据。当签订协议的居民达到较高比例时，实施居民整体同步搬迁。同步搬迁一改以往的谈成一户走一户的方式，避免了传统拆迁模式下补偿标准的不同和越老实的人越吃亏的情况，保证拆迁政策的一视同仁，减少矛盾。

　　法制网见习记者 袁定波 实习生 徐瑞祥 法制网记者 张亦嵘

　　北京市朝阳区酒仙桥地区的房改带危改工程是北京市危旧房改造工程的重要组成部分。此次危改项目占地约42公顷，动迁家庭近6000户，涉及居民约两万人，是北京整体动迁规模最大的项目之一。

　　拆迁公司上门送政策

　　8月9日，记者在北京市朝阳区酒仙桥地区十一街坊小区门口，看到不少上了年纪的人在外面聊天。记者问其中的陈师傅，是不是都签了《拆迁协议》？陈师傅说：“还没有，拆迁公司的人来过4趟了。第一次送了黄皮的有关政策学习资料，还对房子进行了激光测量；第二次来进行了身份证、户口本核实；第三次送的是绿皮和红皮的有关动迁的流程指南和奖励办法；最近这一次进行工龄等计算。

　　还真没有听说过拆迁公司为送材料来这么多趟的。”

　　徐大娘刚从四街坊那边的居民危改服务中心回来，她尽管认为拆迁公司房屋面积给少了，但她还是觉得这回拆迁动员，比原来那种在墙上画个圈写个“拆”字，然后就是通知你搬家的形式更能让人接受。她说：“先告诉我们相关政策规定，另外对外公开公布被拆迁人原始状况，包括每一户人家的姓名、房屋地址、房屋状况、回迁房屋安置标准、回迁楼规划设计方案。这比原来那种谈一户赶一户的方式要好多了。至少我们服气啊。大家都一样标准，除去政策规定给予特殊照顾的，谁也不可能比别人多拿，也就公平了。”

　　随后，记者跟随李师傅来到酒仙桥地区居民危改服务中心。居民们有主动过来签回迁安置房预定书的，也有过来看看情况的，现场有疑问的，工作人员都给予耐心的解答。

　　确立九公开原则

　　“危改实施单位执行公开、公平、公正的原则。”此次负责酒仙桥地区的“房改带危改”工程的北京市电控阳光房地产开发有限公司副总经理吴卫光告诉记者，下发到六千多户居民家中的有关政策规定中明确了九公开原则。

　　首先，是拆迁法规向居民公开；其次，各种补偿及奖励标准公开；第三，是工作程序包括拆迁工作流程及选房程序、工作纪律向居民公开。同时，将16家拆迁公司资质、拆迁服务人员所在单位、职务以及上岗证件公开。这些内容的公开，有利于居民对拆迁工作的监督。此外，被拆迁人现住房状况，包括承租人或产权人姓名、房屋地址、房屋状况等，回迁房屋安置标准以及安置户型、安置面积等也都张榜公布。

　　同步搬迁

　　酒仙桥地区房改带危改立项批复下来后，如何才能使该项工程平稳有序的进行就成为关键问题。

　　一般围绕迁不迁和补偿标准等问题容易产生矛盾。在这个过程中，浙江浦江推出的模拟拆迁引起了电控阳光公司的注意。浦江政府在拆迁未立项前，对拆迁目标地区群众进行摸底，了解民众的意愿后再与政府进行沟通，把拆迁中可能发生的矛盾解决在前头。他们在对浦江模式以及湖南长沙岳阳和谐拆迁模式进行考察后，确立了同步搬迁方案。

　　在北京市实行这么大规模的同步搬迁尚属首次。同步搬迁一改以往的谈成一户走一户的方式，避免了传统拆迁模式下补偿标准的不同和越老实的人越吃亏的情况，可以较好地保证拆迁政策的一视同仁，减少矛盾。

　　“同步搬迁是针对目前的危改拆迁现状，在借鉴现有拆迁经验基础上提出来的一种新型的拆迁模式。”吴卫光解释说。

　　对于酒仙桥房改带危改项目来说，同步搬迁就是在政府指导下，在酒仙桥地区危改实施范围内，以居民同意危改并签订拆迁协议的比例为依据。当签订协议的居民达到较高的比例时，大家整体同步搬迁。

　　至于具体的比例怎么确定，吴卫光解释应该视居民签订拆迁协议的情况来定，因为目前还没有正式发放回迁安置房预定书，所以很难具体确定。至于依同样条件，最后还达不成拆迁协议的，剩下少数人，则必须依靠政府和社会力量，动员他们搬走，不让少数人的不合理要求影响绝大多数人的利益。法制网北京8月10日讯

　　采访手记

　　伴随着大规模的城市化进程，拆迁、回迁已经成为中国城市建设中的关键词。在旧城区改造中，如何协调国家、集体和个人的利益，如何保证拆迁居民的利益不受侵害，是一道难题。近期，各地围绕着破解拆迁困局相继进行了不少探索，北京市朝阳区在酒仙桥地区“房改带危改”工程中实施的同步搬迁，就是一次破题之举。改造后的小区将有个美丽的名字———福街丽坊。

　　为什么以往好多基于利民、富民的旧城区改造工程最后演变成了伤民、扰民工程？为什么各级政府为改善居民的住宅条件的巨大付出，有时候却不能得到群众的理解和好评呢？根本原因在于，行政命令色彩浓厚，缺少与群众的沟通，更缺乏群众的参与和监督。正是基于解决这些问题，北京市和朝阳区政府决定在启动酒仙桥地区这项惠及6000多户、2万多居民的“房改带危改”工程时，大胆革新旧有的搬迁模式，启用全新的同步搬迁。

　　同步搬迁

　　新在哪里？新在搬迁以居民住户为本。从搬迁开始，就是居民说了算。开展任何一项工作前首先公示，已经成了不可缺少的程序。

　　北京市首次大规模同步搬迁还需要在进行过程中不断完善，这样，搬迁户才能享受到同步搬迁带来的温馨。（责任编辑：徐艳丽）