“2006年秋季国际狩猎野生动物额度”拍卖引起纷纷质疑
国家林业局野生动植物保护司有关人士解释——
拍卖合法，国际狩猎已做了22年
见习记者 姜燕
8月7日，成都一家报纸刊登一则拍卖公告：8月13日下午将在成都拍卖“2006年秋季国际狩猎野生动物额度”。拍卖的野生动物有289头，分属14个物种，狩猎范围涉及青海、陕西、新疆、宁夏、甘肃、湖南和内蒙古等省(区)。所谓“狩猎野生动物额度”，指狩猎的地区划定、狩猎对象及狩猎数量。
今天下午12时40分，本报记者获悉，国家林业局新闻发言人称：为了完善拍卖条款，拍卖延后举行。
1 1984年开始审批狩猎
“虽说拍卖额度是第一次，但国际狩猎这事我们已做了22年。”拍卖活动的委托方——国家林业局野生动植物保护司副司长王伟说，每年都有外国猎人经申请审批，来到中国若干省份狩猎，每年猎杀兽类动物约200头。
“根据《行政许可法》，作为有限自然资源的野生动物狩猎额度要采取拍卖的形式，以保证公平竞争，避免以往以行政手段人为分配带来的弊端。”王伟解释此次拍卖的原因。
“这是我们每年的正常工作，只不过换了种形式。”昨天，王伟在接受采访时有些激动。几天来，不断被媒体质疑的他不停地作着解释。
在国家林业局网站上，野生动植物保护司主要职责的第6条是：“组织制定国家重点保护野生动物猎捕、野生植物采集计划。”
在四川省林业厅网站上，野生动植物保护处工作职责第7条中也写着：“负责濒危物种和国家保护物种管理和进出口的审核报批工作，包括国家一级重点保护野生动植物猎捕（采集）计划的审核报批；国家二级、省级重点保护野生动植物猎捕（采集）计划的制定和审批；下达国家和省级保护的、有益的、有重要经济和科学价值的陆生野生动植物的猎捕采集限额计划。”
1984年，我国开始审批境外人士狩猎活动，那时采取的是“一事一批”方式。即具备国际狩猎代理资质的机构在获悉境外猎人的狩猎需求后，向国家林业局动植物保护司提出申请，获准后，猎人方可在指定时间、地点对指定物种狩猎，不得超过审批的数量。
磨了几天嘴皮子，王伟才明白，以前公众对他们的工作一无所知，宣传重点也一直是保护野生动物，“所以这件事一出，大家才会异常震惊。”
2 《行政许可法》促成此次拍卖
此次拍卖的根据是《行政许可法》第12条和第53条，王伟说：“如果不拍卖，还是违法行为呢。”
自2004年7月1日起施行的《中华人民共和国行政许可法》第12条第2款规定：“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。”第53条规定：“实施本法第12条第2款所列事项的行政许可，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式做出决定。行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
为此，国家林业局野生动植物保护司委托黑龙江龙法拍卖公司，拍卖2006年秋季国际狩猎野生动物额度，数量与往年持平。要求前来竞拍的机构必须具有国际狩猎代理资质，报名时需持有相关资质证明、营业执照、法人授权代理证明以及10万元保证金。各种动物的标的就是国家林业局国际狩猎的价目表，据称，这个价目表并不保密。
“拍卖为的是公开、公平、公正地竞争，分配有限自然资源。”王伟说，这个举措有三方面考虑，一是按国家法律规定行事，二是公平竞争，三是促进狩猎产业发展。
3 每年来华的外国猎人很少
中国野生动物保护协会具备国际狩猎代理资格，也是此次参与竞拍的单位之一。协会产业处处长曹良说，每年通过他们到国内来狩猎的外国猎人很少，只有十几个。一年当中，境外狩猎者在中国猎捕的野生动物只有200头。2005年，我国国际狩猎创汇仅398万美元，与美国200多亿美元的规模不能比。
四川省林业厅野生动物保护处负责经营管理的刘世昌说，四川在甘孜和雅安有康巴和川西2个国际狩猎场，但是前来狩猎的客人一直稀稀落落，每年只有十几个。由于业务量太少，不可能大规模投资建设。“这边的狩猎场没什么好采访的，你可以了解一下青海和新疆那里的，那边比较规范一些。”
甘肃省肃南康隆寺猎场、肃北哈什哈尔狩猎场和阿克赛哈尔腾狩猎场同样是惨淡经营，往往一年只有一二批客人光临，最多的不过十来批。去年全省狩猎总收入仅200万元。
1984年，我国在黑龙江建立了第一个国际狩猎场——桃山野生动物狩猎场，接着又相继在新疆、青海、甘肃、陕西、四川、内蒙古等省(区)建立了数十个国际狩猎场，狩猎物种涉及盘羊、岩羊、马鹿、扭角羚、野牦牛等十几种野生动物。
4 有计划的狩猎是为了保护
“狩猎也是为了保护。”这两天，王伟说得最多的就是这句话。
拍卖得到的钱，扣除成本及税收后，大部分将留在当地作为野生动物保护资金。据悉，新疆有8个地(州)的动物保护机构都是用狩猎收入建立起来的。
另外，“牺牲小种群，保护大种群”，是生态保护的需要。近年来，由于人们保护意识增强、保护措施得力，很多地区野生动物种群数量增长很快，如野猪、野兔和岩羊等，光靠自然淘汰不足以抑制激增趋势，必须人为干预，否则将对生态环境造成巨大压力。很多国家都对野生动物采取人为淘汰的办法。
国家林业局野生动植物保护司专门聘有专家组，定期考察哪些地区的哪些物种需要人为淘汰，成员由中国林业科学研究所、中国科学院动物研究所、北京林业大学和东北林业大学的专家组成。
这次拍卖的可供狩猎的野生动物分布在不同地域，比如10头白唇鹿是青海4头、四川3头、甘肃3头，矮岩羊只有2头，不会对整个种群造成影响。而且规定“猎老不猎小，猎公不猎母”。狩猎不是乱捕滥杀，绝不是让人拿了枪到山上去乱打，而是有专门的人带着，这些人都是当地经验丰富的向导，他们知道哪些猎物能打，哪些不能打。
国家林业局野生动植物保护司有关人士说，野生动物狩猎权拍卖只对外国人纯属误传，“参加竞买者仅限国际狩猎代理机构和国际狩猎活动组织机构”，也就是说，竞拍单位需要取得国际狩猎代理资质，并非只对外国人，外国竞买成功单位既可以招募国外狩猎爱好者，也可以招募国内狩猎爱好者。
此次拍卖的野生动物中，狼最便宜，每匹200美元；野牦牛最贵，每头4万美元。另外，一头岩羊1500美元，一头马鹿6000美元，一头盘羊1万美元。
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美国超市卖狩猎证
中国野生动物保护协会产业处处长曹良说，在国外，狩猎已是一种成熟的产业，连北极熊都能猎，美国的指标是每年5头，据说现在去排队要排上20年。
美国政府把狩猎权以狩猎证形式出售，每年签署狩猎证的收入高达206亿美元。100只加拿大雁的价格是72美元。证上写明“可以在××地区××季节打××加拿大雁，价格××，每天不能超过10只”，狩猎证就放在超市里出售，公民可随意购买。
如果狩猎鹿之类的动物，猎人必须到指定区域，这就带动了一个产业链的发展。要由代理商安排狩猎，有向导、狩猎场接待人员和标本制作人员提供服务，还有狩猎装备生产、纪念品生产等等。
在美国，狩猎不仅是产业，还形成了一种特殊文化，有狩猎杂志、报纸、电视频道和网站等。
不过，拿到狩猎证后如何狩猎，全凭猎人的自觉。监督方式就是举报，一旦查实，将受严厉处罚。 (责任编辑：宛振宏) | 
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