“在对华贷款结束前，我们会根据项目的类型来选择，目前对中国的融资来说，NGO基本上没有。但是像一些“植树造林”这样的由老百姓操作的，针对老百姓的贷款我们还是可以考虑的。并且以前也有。”森晶寿教授透露说。

　　8月2日，中国国家环保总局中日合作项目办公室与日本国际协力银行共同举办的，日元贷款环保项目成果评估调查研讨会在北京新世纪日航饭店举行。

　　推动中国环境政策发展

　　记者从会上获悉，国际协力银行第四批对华日元贷款从１９９６至２０００年实施，总额９６９８亿日元。此次被评估的１６个项目以呼和浩特、包头、兰州、天津以及松花江流域、辽河流域等重点地区的大气和水污染为治理对象，涉及贷款金额１５００亿日元。

　　据日本京都大学的一项针对第四批日元贷款中１６个环保项目的调查显示，日本通过国际协力银行对华贷款环保项目不仅帮助中国减轻了污染，而且推动了中国环境政策和制度的发展。

　　调查结果直观表现为，第四批日元贷款中１６个环保项目使２００３年二氧化硫的排放量比预期削减了１９万吨，废水中化学需氧量（ＣＯＤ）削减了３４万吨。

　　据参与这项调查的日本京都大学副教授森晶寿预测，在国际协力银行对华的这些项目中，城市煤改气项目将使１０个城市３９５万人受益，集中供热项目将使６个城市９０多万人受益，污水治理项目则会使２８个城市１３００多万人受益。

　　记者就此次环保项目的调查结果专访了森晶寿教授。

　　记者：本评估对改善中国的环境政策和制度起到了什么作用？

　　森晶寿：起到了四个作用：1、对中国的环保政策起到了促进作用。如果政府没有资金，这些政策和项目就不能运作，这些贷款可以促使项目的运作，促进政府政策的实施。

　　2、通过贷款，排放量的总量得到限制，达到目标。例如，中国的95规划等，通过评估得到的一系列数字，看政策是否达到了预期的目的。

　　3、具体来讲，例如污水厂的建设，促使他们掌握了先进的技术，项目管理的经验，并且在污水处理费的制定方面，都有改善。

　　4、促进了循环经济的作用。例如贵州的项目，通过这些，成功地经验得到推广，有一个地区推广至全国范围，他们起到了榜样和模范作用，同样对政策也有促进、推进作用。

　　记者：协力银行提供的关于水污染的援华贷款项目中，在污水治理方面，投入和回报的比例怎么样？

　　森晶寿：污水治理方面，投入主要分两个方面，一是建厂本身投入和运营管理的投入。在建厂本身的投入方面，目前，还没有回收回来；一是在运营管理方面，这方面成本回收已经开始了。另外，根据各地的情况不同，治理的效果也不同。按国家建设部的规定：污水处理费是０．６—０．８元／吨，可是各地的污水处理费用是不同的。例如在北京，由于消费和城市的基本水平比较高，这里的处理费用相对也高。但是其他地区，例如河南就不是这种情况，那里的处理费用低于０．６元／吨，可能是０．４元。目前，虽然开始了回收，但依然比较困难，主要是在污水处理费用的高低不同。

　　环保项目是日本贷款重点

　　在对华日元贷款中，环保项目占很大比重，２００１年至２００５年，中日双方签署了３０个环保项目，协议金额２９１４亿日元，约占同期日元贷款总额的４４％。

　　记者：刚才北野上宏次长说“在奥运会之前，你们会停止贷款”，那么你们在结束对政府贷款后，会考虑贷款给NGO组织么？

　　森晶寿：在结束前，我们会根据项目的类型来选择，但是对中国的融资来说，NGO基本上没有。但是像一些“植树造林”这样的由老百姓操作的，针对老百姓的贷款我们还是可以考虑的。并且以前也有。

　　中国现已成为世界第二大能源生产国，但由于中国刚进入工业化中期，资源能源消耗较大，环境污染问题也日益显现，为此中国政府已将节能环保工作置于经济发展的优先地位。

　　中国政府在“十一五”规划中明确规定了今后五年的环保目标，即到２０１０年，单位国内生产总值能源消耗降低２０％左右，工业固体废物综合利用率提高到６０％，主要污染物排放总量减少１０％。

　　今年５月，中国驻日本特命全权大使王毅曾就两国的节能环保合作指出，日本在应对能源和环境问题上既有深刻教训，也取得了巨大成功，积累了丰富经验和雄厚技术实力，中日两国在这一领域加强交流，将开辟两国互利合作的新领域，形成两国２１世纪新的共同利益。

　　“在中日两国政治关系面临困难的形势下，双方加强节能环保合作，有助于两国民众进一步增加对中日相互依存、休戚与共的共识，增强两国的共同利益纽带，从而为中日关系的改善和稳定发展提供新的动力。”王毅说。

　　授予官方用于民间

　　记者：协力银行的援华贷款主要是投放给官方还是民间组织，是不是用于指定的环保项目，还是给中国的一些相关机构，之后他们自主安排？

　　森晶寿：主要是投放给官方的。在第四批的贷款中，１６个项目都是由中国的政府作为贷款人。目前主要由环保局来贷款的；以后我们可能和发改委等合作开展其它的项目。

　　目前，这些资金还是给中国的一些相关的政府机构，由中国政府贷款之后在中国选择项目，分配资金，日方不参与选择项目的过程。在选择后的项目运作中，日方会开始参与。

　　记者：森教授，请问协力银行援华贷款投资的项目主要是以营利为目的，还是以公益为目的？

　　森晶寿：主要是以公益为目的。这些项目中，主要贷款给那些公益效果比较好的项目。

　　今年６月，中日两国政府签署了２００５年度日本政府对华日元贷款换文，本年度日元贷款额度为７４７．９８亿日元，主要用于有关环保、人才培养及教育等１０个项目。此前，日本政府已承诺投入总额为８．２１亿日元的无偿资金协助中国进行人才培养和环境保护。

(责任编辑：韩立)