东北网8月12日电　题：危困林区现盎然生机伊春国有林区林权制度改革纪实

　　小兴安岭林区正在经历一场深刻的历史变革———在她50多年的发展进程中，岭上承载的多为刀斧留下的阵阵痛楚，然而，公元2006年春，历史在这里掀开了新的一页，人们对林木不再仅仅是索取，对森林的认知，也有了一个质的飞跃，民间自发的大规模植树、营林活动持续升温，7万多亩新绿在寻常难以想象的精心呵护中茁壮成长……

　　“咱是大山的主人啦”

　　34岁的蒋永彬是乌马河经营所的一名普通职工。今春造林时，他把自己的弟弟、妹夫、表哥等十几位亲属动员起来帮他植树，仍嫌人手不够，又雇了12个壮劳力，花了3000多元，栽了7000多棵落叶松。

　　蒋永彬哪来这么高的积极性？原来，4月29日，他与伊春林管局局长(市长)许兆君签了一份林木流转、林地承包经营合同，以8.8万元的标价承包了9.3公顷林地。合同约定，在未来的50年内，他拥有这块林地的经营权，以及林木的所有权和处置权。他是在属于自己的林地里，为自己植树。

　　日前，我们在乌马河再次见到他时，回想当时的情景，这位质朴的汉子仍十分兴奋：“签字那会儿，那枝笔沉甸甸的，像在梦里。”

　　他说：“甭管咋说，咱也成了大山的主人啦！”

　　“当你们的面儿，我不说瞎话，造林这活儿，给公家干，我一天最少栽它500棵。现在给我自己干，紧忙活儿，一天最多150棵。为啥？保活！”

　　“假如再让你包块儿地，干不干？”

　　一听这话，蒋永彬眼睛一亮，掷地有声：“再给咱10垧地，才好呢！”

　　蒋永彬是第一个玩林子的主儿。

　　继蒋永彬之后，在伊春的15个林场所，至今已有将近2000名职工与林管局签订了类似合同，和蒋永彬一样，他们也都真正成了大山的主人。

　　蒋永彬们“主人”身份的确认，得益于这个市正在进行的林权制度改革。

　　这项改革，正处于试点阶段。但它拉开了我国重点国有林区林权制度改革的大幕，通过“林定权，树定根，人定心”，有助于放飞林业生产力，促使国有森林资源产权虚置、森林培育利益主体和责任主体缺失，特别是企困民穷等问题，尽快得到根本解决。

　　事关重大的这项改革，来之不易。

　　穷则思变

　　伊春市委、市政府领导同志说，这一步是逼出来的。

　　由于历史上的过度开采，伊春的森林蓄积已由开发初期的4.28亿立方米下降到2.1亿立方米，可采成过熟林由开发初期的3.2亿立方米，下降到610万立方米，分别下降了51%和98%，绝大部分林业局基本无林可采。实施天保工程后，这一状况虽然得到一定程度上的缓解，但林区资源危机、经济危困的局面始终未能从根本上得到解决，体制性、结构性矛盾突出，不仅严重制约了当地经济、社会的可持续发展，也影响了国土生态安全。目前，全林区职工，平均月工资仅为310元。桃山林业局现有28%的职工家庭仍住在危房中，全局7600多个家庭，能吃上自来水的只有15%。铁力林业局仍欠职工工资3800多万元，许多职工子女考上大专院校后因贫困被迫辍学，山上场所400多名未婚大龄青年，由于囊中羞涩，不敢谈婚论嫁，一些为林区奉献了大半生的离退休职工，仍居住在上世纪五六十年代建造的板夹泥危房中……

　　伊春太穷了。

　　然而，辩证地看，此时的穷，又未必是件坏事。穷则思变。正是这本不该穷的穷，令相继到任的市委书记、市长汗颜的穷，最终促使伊春市委、市政府采取了一系列断然措施，一举使这个老林区走出了越砍越穷，越穷越砍的历史怪圈，为今天的林权制度改革，作了一个重要铺垫。

　　一着妙棋

　　说起当年的感想，伊春市委书记杨喜军神情凝重：“党的事业是接力赛，让山绿起来，让老百姓富起来，是伊春历届市委、市政府领导班子孜孜以求的奋斗目标。随着林区资源危机、经济危困的不断加剧，以改革求生存、快发展的接力棒传到我们这一任，‘突围’已是箭在弦上。”

　　市长许兆君坦言：“循规蹈矩，接着砍，是没风险，但山砍秃了，老百姓穷得叮当响，要我这个市长还有什么用？！”

　　“世界是由矛盾组成的。在诸多矛盾中，必有一个主要矛盾，抓住这个主要矛盾，其它矛盾将迎刃而解。可采林木资源稀缺，是林区诸多矛盾中亟待解决的主要矛盾。”这位哲学博士的神思，切中要害。

　　当时，他的一个乍看无疑是作茧自缚的大胆设想，成竹在胸。

　　征得市委和市人大常委会支持后，2003年春，许兆君在市人代会上放了一炮：再困难，决不向林子伸手；再困难，决不以拼资源换取暂时利益；再困难，决不以牺牲生态为代价换取经济增长。

　　一言九鼎，欢声雷动。人大代表予以盛赞的热烈掌声，足足持续了3分钟。

　　伊春的森保执法，从此极其严肃。

　　在严管林子的3年里，当地900多人因触犯刑律，被处以一年以上有期徒刑，4个林业局长、26个林场场长和4个森林资源监督专员，丢了乌纱帽。

　　什么“严管林子日子过不下去”、什么“严管林子安定不保”等种种“神话”，在事实面前，不攻自破：在严管林子的3年里，当地的木材售价，连续上涨3年，增收1.44亿元；

　　在严管林子的3年里，森林覆被率提高1.9个百分点，森林蓄积增加3000万立方米；

　　在严管林子的3年里，职工连涨了两次工资，社会安定祥和；城市被联合国相关组织评为“森林生态保护和可持续发展范例”。

　　大森林有了笑意。

　　然而，更让大森林和百姓快慰的是，紧随其后，红松又被停伐了。

　　这又是一个影响深远的“自选动作”。主动停伐国家允许每年采伐的40万立方米红松，意味着这个市本已少得可怜的财政收入，将再减少1.6亿。但是，当地人说，这与红松存在的价值相比，算不了什么。

　　红松是上了联合国保护名录的珍稀树种，主要分布在东北亚，我国占了60%，其中绝大部分长在伊春，因而，伊春又被称作红松的故乡。

　　建国初期，这里的红松多达120万公顷，但到2003年，只剩了不到5万公顷，再砍，红松的故乡，真就变成红松的故事了。

　　更严重的是，红松是小兴安岭的百树之王，这个顶级群落的消失，殃及的不仅仅是难以再生的林相，更大范围的生态灾难将接踵而至，后果不堪设想。

　　舍当前，顾长远；舍局部，顾国家，伊春走了一步妙棋———看似吃了一点儿“眼前亏”，却换回了一个金娃娃。

　　梦想成真

　　严管林子的累累硕果，主动停伐红松的至诚义举，感动了林城，感动了省城，也感动了京城……

　　根据伊春的申请和我国重点国有林区又快又好发展的现实需求，1月4日，国务院第119次常务会议决定，在伊春开展国有林区林权制度改革试点工作。

　　这次试点，是党中央、国务院以科学发展观为指导，促进我国重点国有林区改革发展的一项重大决策，对于推进重点国有林区经济体制改革，提高林业生产力，实现林业可持续发展，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　试点的主要目标是，推进森林资源经营机制转换，提高森林资源的集约经营水平，实现森林资源可持续经营，建立森林资源统分结合的经营管理新机制，以林权制度改革为带动，推进国有林区的全面改革，为实现经济发展、生态良好、人民安居乐业的社会主义新林区，奠定基础。

　　试点的主要内容是，对浅山区林农交错、相对分散、零星分布、易于分户经营的部分国有商品林，由林业职工家庭承包经营。范围局限在双丰、铁力、桃山、乌马河和翠峦等5个林业局15个林场(所)，总面积8万公顷。

　　奔向富裕幸福的大道霍然开通，岭上沸腾了，各界人士无不为这一梦寐以求的理想终成现实，欢欣鼓舞，迫不及待的承包户，满怀激情，扑向大山，恍若一夜之间，5000公顷新林，诞生了。

　　桃山是小兴安岭的南大门，门前的神树林场有一块170多公顷的疏灌林地，年年造林不见林。但李爱军等12位承包户拿下这里的林权后，仅仅用了十几天，旧貌换了新颜，将近60万株幼树被高标准地植入大地，几近沦为荒山的这片林地，重又成了金山，25年后，这里的林木纯收益，将达1500万元。

　　神树的栾继田，是位退休教师，“家有一片林子”，让他神往了几十年。如今，天遂人愿，这位清贫了大半辈子的老先生，也成了为期不远的百万富翁。

　　今春，他承包了11.5公顷林地，雇了50多人，顶浆栽了6万多棵树。“你别看我兜里没钱，在那山上，我可有个银行啊！”说这话时，栾继田喜不自禁，神采飞扬。

　　神树，还有一位叫孙居武的承包户，包了7.5公顷林地，栽了新苗后，嬉戏于林间的山雀让他寝食难安。倒不是妒嫉那精灵的飞来飞去，他是怕那小家伙儿的两条腿，蹬坏了他刚刚栽进地里的“心肝”。于是，他几乎在每株新栽的幼树旁，都插上一根专供鸟儿起起落落的干枝。

　　在神树座谈时，唠起这件事，栾继田意味深长地笑着，说：“伺候孩子都没这么上过心，这才叫兢兢业业！”