根据《纲要》内容，南京都市圈的战略将主要包括双层一体化战略、个性化战略和赶超战略。南京都市圈是长三角城市群具有后发优势的组成部分。无论是经济总量还是城市化水平，南京都市圈都落后于长三角城市群的总体水平。加快发展是南京都市圈的第一要务

　　我国首个城市间的建设规划将在近日出炉。记者从参与这一规划的人士处得到这份《南京都市圈2006-2010五年建设规划纲要（修改稿）》（以下简称为《纲要》）。这一《纲要》中指出：“为了推进南京都市圈一体化进程，加快南京都市圈建设，根据《南京都市圈规划（2002-2020）》和《南京市城市建设“十一五”规划纲要》、《扬州市城市建设“十一五”发展规划》、《镇江市建设事业“十一五”规划》、《淮安市“十一五”城市建设重点项目规划表》、《马鞍山市建设事业“十一五”发展规划》、《巢湖市建设事业“十一五”规划》、《滁州市“十一五”城镇建设规划和2020年远景目标》、《芜湖市城乡建设“十一五”规划》，由八市建设委员会（局）共同编制本规划纲要。”南京市建委研究室主任、高级经济师陆玉龙对记者表示，如果一切顺利，这一《纲要》将在近期就开始实施。

　　建设基本战略

　　根据《纲要》内容，南京都市圈的战略将主要包括双层一体化战略、个性化战略和赶超战略。

　　有关双层一体化战略，陆玉龙对记者分析：“南京都市圈是长三角城市群的重要组成部分。南京都市圈城市建设与发展，如城市功能定位、经济发展战略、交通基础设施布局、环境综合整治等诸领域必须同时考虑和满足长三角城市群和南京都市圈两个层次的一体化要求，要坚持与长三角城市群和南京都市圈两个层次的有机统一，把南京都市圈建设成为辐射苏北、带动皖东、全面融入长三角城市群的重要平台。”

　　《纲要》表示：在个性化战略方面，由于“南京都市圈是长三角城市群富有特色的组成部分，南京都市圈区域低山丘陵连绵起伏，江河湖泊纵横交错，山水林园浑然天成，生物资源种类多样，历史文化底蕴深厚，文物古迹众多，具有兼收并蓄的多元文化特征。南京都市圈建设应充分彰显生态景观特色和文化特色，把南京都市圈建设成为个性鲜明的生态型和文化型都市圈。”

　　“赶超战略是这一《纲要》中非常重要的一部分。”陆玉龙对记者透露：“《纲要》曾为了这一战略的确定而反复修改。最终确定的是，南京都市圈是长三角城市群具有后发优势的组成部分。无论是经济总量还是城市化水平，南京都市圈都落后于长三角城市群的总体水平。加快发展是南京都市圈的第一要务。南京都市圈要充分发挥后发优势，加大招商引资力度，增加投资总量，加强合作，加快都市圈建设与发展，以实现赶超长三角城市群总体发展水平的目标，把南京都市圈建设成为长三角城市群潜力大、后劲足、活力强的重要区域之一。”

　　四大主要目标

　　《纲要》中提出，南京都市圈建设到2010年要实现四大主要目标：首先是南京都市圈在长三角城市群西部区域实现崛起的态势基本形成。全面提升都市圈大中小城市功能，基本形成以超特大城市南京为核心，以扬州、镇江、淮安、马鞍山、巢湖、滁州、芜湖7个大城市为主体，以明光等27个中等城市（县级市、县城镇）和一大批小城市为基础的，分工合理、持续快速协调发展的都市圈城市体系。

　　其次，南京都市圈快速交通体系基本形成。以南京为中心、放射状的，内连区域各大中城市、外连长三角城市群的高速公路网基本建成；以南京为中心、放射状的，内连区域各大中城市、外连长三角城市群和全国的轨道交通网建设取得重大进展；立足南京都市圈，服务长三角和苏浙皖，辐射全国、连接亚太和欧美的区域性禄口航空中心基本形成。

　　陆玉龙对记者透露：“合理布局铁路枢纽，建成南京南站、南京站北站房及北广场，形成南京东站和永宁技术作业站‘一主一辅’编组站，建设龙潭集装箱、沧波门和城南、城北、浦口‘一专一主三辅’货场，以及设扬州东站和货运站、淮安火车北站，改造芜湖东站和客运站是其中重要的一部分。”

　　为了加强城市间的沟通，同时还要促进区域客运铁路高速化：建成沪汉蓉铁路南京段、镇江段和滁州段，建设京沪高速铁路南京段、镇江段和滁州段，建设京沪高速铁路南京过江通道大胜关铁路桥。加强城际铁路建设，建设沪宁城际铁路南京段和镇江段、沪宁城际铁路南京南联络线、南京-马鞍山-芜湖城际铁路、宁杭城际铁路南京段，研究规划宁滁城际轻轨。

　　有序完善一般铁路及连接线。完成京沪铁路南京段电气化改造、宁芜铁路外绕与复线改造，建成南京-马鞍山-芜湖铁路二线和宁西铁路全椒连接线，建设宁启铁路复线、宁淮连铁路。建设沿江铁路镇江至南翔段货运专线，建设淮蚌铁路、宿宿淮铁路、淮镇扬铁路。”陆玉龙告诉记者。

　　第三个目标则是，南京都市圈生态型和文化型区域特色将更加突出。加强城市森林公园、郊野公园、湿地公园、风景名胜区建设和水环境治理，加强历史文化资源保护和文化设施建设，生态景观特色和文化特色显著提升。

　　最后，南京都市圈区域合作取得重大突破。区域建设市场准入制度初步建立；区域公共交通网密度扩大；区域供水供气取得新进展；区域污水处理实现新突破；区域港口合作实现大跨越，组建区域港口联合体，并与上海港开展全面合作，把南京都市圈港口群建设成为上海国际航运中心的海江联运中转港口群。