“防汛”变“迎汛”还需制度跟进 www.thebeijingnews.com · 2006-8-14 3:53:11 ·来源：新京报

　　昨天，又一场大雨光临北京。而截至8月11日，北京市降雨已达370毫米，汛期以来城区发生降雨30次。对此，市长王岐山在防汛抗旱指挥部会议上说，连续降雨是大自然赐予的恢复和改善本市生态环境的大好机会，是北京稀缺水源的自然补充，我们已经把防汛变为迎汛，要千方百计把宝贵的雨水留下，为城市增加雨水的滋润。（8月12日《北京日报》）

　　对水资源严重匮乏的北京来说，把防汛变为迎汛，是基于科学认识和判断上的降水利用新理念，意味着首都多年来的防汛思维观念提升。在一系列的配套制度、设施以至法规的改进和跟入下，这一新理念的实施将提高首都天然降水资源的利用率，缓解水资源严重紧张的形势。

　　目前，北京已经成为水资源严重短缺的特大城市。北京市人口已接近1500万，人均水资源量却不足300立方米，远远低于人均水资源占有量1000立方米的缺水下限。虽然水资源量严重不足，但北京每年汛期降水量超过67亿立方米，绝大部分却通过人工管道白白流走了。在防汛的传统思维下，目的就是尽快把降水排走。这种一排了之的思路，忽视了北京水资源匮乏的地域现实，出现了一方面严重缺水，另一方面降水流失的矛盾。

　　所谓迎汛，也就是雨雪水利用。把防汛变为迎汛，正是看到了北京降雨主要集中在汛期的气候市情，充分“挽留”雨水，从而缓解水资源紧张，回补地下水。这一新的理念，并非对传统防汛理念的否定，而是在完善排险、救灾能力和保证城市正常运行的基础上，结合地域气候和水资源现实而进行的防汛理念提升。在建立、完善城市道路排水应急抢险责任机制、雨中巡查责任制、河湖调度责任制和抢险排水交通管理应急机制等“防”的层面的同时，增加“挽留”天降甘露的制度和设施。对相关部门来说，这是一种更高的要求，但也是必须的手段。

　　水资源匮乏是世界性的共同问题，目前许多国家极为重视降水利用。在德国，公共雨水管收集雨水，用于街区厕所冲洗和庭院浇洒；德国还有雨水利用的法律法规，规定新建小区若无雨水利用措施，政府将征收雨水排放设施费和雨水排放费。美国一些地方也制定了《雨水利用条例》等法律法规对雨水利用给予支持，规定所有新开发区必须要实行强制的“就地滞洪蓄水”。

　　对北京来说，雨雪水的利用任务更加重要。把防汛变为迎汛理念的提出适逢其时，它的实施需要北京防汛制度和相关法律法规的改进和建立。首先要把“迎汛”写入防汛抗旱部门的年度工作任务中，并把它分解到各个县区。建立迎汛利用雨水的制度，在市政等部门排洪防汛的同时，规定水务等部门充分利用河道、湖泊、湿地的库容，收容雨洪。借鉴发达国家的先进集水技术，改造城市排水管道，避免收集的雨水被污染；在街道路面铺设透水砖，增加雨水渗透，补充地下水；在小区内建立房屋雨水利用设施，用以灌溉花草树木。还应及时制定迎汛雨水利用的法律法规，对严禁用拒水型材料铺地、新建小区建立雨水截留设施等作出规定。

　　随着“迎汛”理念的提出，北京雨水利用将进入快车道，这不仅能增加首都水资源供应，也是对全社会公民水资源意识的一次普遍提高，因为降水利用无法脱离每位公民的积极参与。

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