随着农民收入的增加，我省农村又迎来了新一轮的建房高潮。按照建设社会主义新农村的要求，村庄及村民住宅等如何统一规划，与社会主义新农村建设要求相适应，成为无法回避的问题

　　白墙、灰瓦、青砖、坡顶、古铜色门窗，一排排颇具秦风汉韵的关中民居依山而建；村子中轴线上由北向南社稷、骊邑、稼穑三个广场依次排开；整个村子如同等待检阅的秦朝军队——广场为旗，房屋为兵。这就是西安市临潼区秦俑村，我省的社会主义新农村建设规划示范村。

　　整个村子由西安市规划设计院设计，共有特色住户158户、商住房12套、民俗博物馆1个。村内道路、排水、电力、照明等基础设施、通讯、燃气、有线电视等服务设施一应俱全。然而在我省，像秦俑村这样，规划搞得好的村子并不多，甚至可以说是寥寥无几。

　　历史的缺失

　　建国以来，我省农村住宅建设大体经历了4个阶段：第一个阶段是“一五”时期，经济条件较好的农民在私有庄基上，按照传统的形式建设的土坯房；第二阶段是人民公社化期间，集体建设了一大批“兵营式”农村住宅，结构不合理、功能不齐全；第三阶段是农业学大寨期间，试点建设了一些装配式钢筋混凝土构件农房，千房一面、缺乏特色和个性；第四个阶段是改革开放以来，一些富裕起来的农民模仿城镇建房模式，建起了钢筋混凝土楼板房。

　　虽然农村建设搞了几十年，但是长期以来，我省各级建设行政主管部门，对农村村庄和民宅规划、设计、管理缺位。村庄规划和民宅设计滞后、村庄布局杂乱、建设用地管理不规范，浪费严重、建设水平低、功能不全、基础设施不配套、“脏、乱、差”等问题比较严重。农民建房仅靠当地工匠个人经验施工，不仅住宅结构不够合理、适用性较差，而且建筑质量和结构安全难以保证，使用年限短。不少村庄民宅拆了建、建了拆，农民有限的资金被耗费在了住房建设上。

　　近年来随着农民收入的增加，我省农村进入一次新的建房高潮，规划问题显得日益突出，但全省仍有54％的村庄没有编制建设规划。据有关部门统计，2000年—2005年，全省每年因为拆除、倒塌、损毁等减少的房屋建筑面积占本年度竣工面积的10％，年均约140万平方米，损失达4.2亿元。另外，目前农民房屋的使用期一般在15—20年左右。而如果一次规划到位，分期建设，则使用寿命可达30—50年，甚至更长。全省10万个自然村，即使每个村庄一年建房节约1万元，全省将节约10亿元。

　　专家建议，新农村建设是一个系统工程，而村庄规划是农民走向文明生活的基础，必须科学地做好。民宅建设应该尽量地一次设计到位，分期实施，变过去的一代人几次建房为几代人建一次房。这样既减轻了农民经济负担，又避免了巨大的资源浪费，农民可以腾出更多的资金来发展生产，提高生活质量。

　　历史性机遇

　　自从中央提出建设社会主义新农村后，从中央到地方，政府对农村的财政投入力度都在加大，各种优惠政策也不断出台。这是一个搞好农村规划的绝好机会，以此为契机搞好农村基础设施建设，提高农民生产生活条件。

　　今年中央财政用于“三农”的支出达3397亿元，比上年增加422亿元，增长14％。同时，中央还决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。主要是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。

　　今年初，我省宣布财政新增支农资金6.3亿元。近日，又追加了6.3亿元。据了解，“十一五”期间，省财政支农投入将做到“三个高于”，即财政支农资金增量要高于上年，国债和财政预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。按照《财政支持新农村建设规划》要求，到2010年，全省财政支农支出将达到164亿元，占财政总支出的比重达到13.7％，年均递增18.5％。主要用于建设现代农业，农村“六小工程”、农村道路等基础设施建设及扶贫等方面。

　　资金的投入仅是一个方面，为了搞好新农村建设规划，今年初，我省就颁布实施了《陕西省农村村庄规划建设条例》，并且全省还举办50多场次，5000多人次的专题培训。有的市县还组织人员外出学习先进的规划经验。省政府将加快编制县域村庄布局规划和村庄规划作为一项刚性任务布置了下去。2006年9月底前，各市要完成两个以上的县域村庄布局规划，2007年要基本完成县域村庄布局规划。到2010年，完成全省村庄总体规划，村庄建设规划完成率达到80％。

　　（本报记者 王海涛 实习生 李丽娜）