胡锦涛总书记在省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上指出，“构建社会主义和谐社会，是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了中国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。”这一重要论述，标志着我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律有了新的认识。我们一定要按照中央和省委的要求，着眼长远，立足当前，切实把握好和谐建设的关键环节，扎实推进和谐社会建设。

　　改革开放20多年，乐清经济飞速发展，社会全面进步，整个社会和谐有序。但是，作为市场化改革相对超前的县（市），在我国体制转轨、结构转变、社会转型的特定历史背景下，乐清社会结构正发生重大调整，利益关系更加复杂，经济社会发展中不少深层次的矛盾暴露得更早、更充分，各类群体的期望值也在不断提高，逐步进入了一个矛盾凸显期，社会不和谐因素随之增多。因此，近几年我们在全力抓好发展的同时，始终把维护稳定，促进社会和谐作为党委、政府重中之重的工作，并根据变化了的实际，不断创新思路，出台一系列新举措。特别是去年以来，根据省委和温州市委的工作部署，我们确定了“抓发展、求和谐、走前列”的总体工作思路，明确了“依托五大载体、促进社会和谐”的工作部署，对和谐社会建设作出了全面安排，也取得了积极成效。

　　一是深入开展“六城联创”，以文明促和谐。构建和谐社会，需要有力的精神支撑和良好的文明水平。根据乐清的发展实际，我们提出并积极推进“六城联创”工作，即同步推进中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家双拥模范城和国家文明城市的创建。在创建过程中，我们不断加快城市基础设施建设和生态环境保护，不断推进群众性精神文明创建活动，不断提高公民素质，为构建和谐社会创造良好的环境。比如，我们在推进国家环保模范城市创建中，针对环境污染容易引发群体性事件的问题，坚持“治旧控新、治本堵源、监建并举”的方针，先期投入1.5亿元，加快市区污水处理工程建设进度，投入5000多万开工建设并争取年内建成市区垃圾卫生填埋场；以解决重点流域、重点区域、重点行业的环境污染为着力点，全力打好电镀行业污染治理“攻坚战”，在虹桥、柳市镇上马2个电镀加工基地，坚决淘汰落后的生产能力和工艺，努力降低污染总量，从源头上防止环境污染和生态破坏，努力构建起和谐的生态环境。

　　二是着力建设“文化大市”，以文化育和谐。近几年，我们坚持唱响主旋律，着重抓好群众文化活动，加强城乡思想文化阵地建设，大力培育和谐文化。比如，市区晨沐广场建成后，我们不间断地开展各种群众喜闻乐见的文艺活动，逐步形成了有地方特色的“广场文化”，丰富了市民的精神文化生活。我们在加快“文化大市”的实践中树立社会主义荣辱观，重点是结合社会主义新农村建设，充分发挥城市现代文明对农村的辐射作用，以“东海明珠金海岸”文化工程建设为载体，大力加强乡镇基层文化设施建设，积极培育一批文化示范村和文化示范社区。加快农村文化体育事业发展，让广大农民都能享有丰富的文化生活、优质的基础教育、良好的卫生保健，着力营造农村良好的人文环境。加大对教育的投入力度，坚持教育资源的“三个适度倾斜”：向农村适度倾斜，不断改善农村办学条件，让更多的农村孩子享有优质教育；向职业技术教育适度倾斜，把职业教育和市场人才需求结合起来；向“新乐清人”的子女就学倾斜，解决好进城就业农民的子女就学问题。针对群众反映比较强烈的“看病难”、“看病贵”问题，我们加强乡镇卫生院、防保站建设，投入1.2亿元，加快了公共卫生大楼和妇幼保健院建设，大力改善城乡社区医疗条件；加强医疗服务质量和价格的监管，全面推行农村新型合作医疗，逐步形成“小病在社区、大病送医院、健康进家庭”的医疗体系。认真实施“小康健身工程”，抓好体育强镇创建活动，营造良好的健身环境，确保下半年通过省体育强市的验收。在推进“四个强市”建设的同时，我们建立健全为民办实事长效机制，每年都在与群众利益直接相关的医疗卫生、科教文化等方面抓10件实事，使广大人民群众共享改革发展的成果。

　　三是全力打造“平安乐清”，以平安保和谐。经济社会安全是构建和谐社会的基石。如果人民群众没有安全感，构建和谐社会也就无从谈起。为此我们不断强化措施，着力提高五种能力：一是提高基层保平安的能力。认真实施“五五”普法教育，以“平安千村工程”为载体，整合社会资源，实行群防群治。继续推进以四大集镇为重点的区域巡防指挥中心和公共安全视频网络管理系统建设，组织民警、协警和社会治安防控力量，完善网格化巡防机制，加强对案件多发地段、时段的巡控，努力构建起社会治安“大防控”的新格局。创新外来人口管理和服务，积极推进“政府牵头、公安为主、社会共管”的管理网络建设，以信息采集为抓手，完善违法犯罪外口落脚点倒查制度，切实提高外口和出租房的登记率，有效增强对流动人口的动态管理和高危人群的管控。二是提高惩治违法犯罪的能力。坚持把群众反映强烈的社会治安问题作为重中之重的工作来抓，针对毒品、“两抢一盗”等突出问题，集中力量，及时开展了一系列专项打击行动，不断提高打击的针对性和实效性。这几年来，我们还坚持禁毒“四铁”方针，深化禁毒人民战争，完善禁毒机制，重拳出击，实现了实有吸毒人员负增长的目标。2004年以来，乐清共破刑事案件9605起，破获盗窃案件4686起、“两抢”案件1404起，起到了惩治罪犯和震慑犯罪分子的作用。三要提高化解矛盾纠纷的能力。每个不和谐问题都是利益矛盾的外在表现。因此，我们努力提高解决人民内部矛盾的能力，综合运用各种有效手段，进一步畅通和规范社会利益表达渠道，重点解决好涉地、涉法、涉利等事关群众切身利益的突出问题，协调好各种利益关系。继续落实好信访工作责任制，完善领导干部下访约访、包案处理等制度，总结推广乐成镇南岸村信访、调解、治保三位一体的工作经验，妥善处理各种矛盾，切实做到发现得早、化解得了、处置得好，争取把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，保持社会的和谐有序。四是提高保持社会公共安全的能力。我们制定出台了突发公共事件的应急预案，不断完善突发公共事件处置工作机制，健全组织机构，在实战中提高应对突发公共事件的能力。比如，我们组建了152支消防队，提高了快速反应的能力，火灾死亡人数从2004年的17人下降到2005年的6人，今年上半年未出现火灾死亡事故。下阶段，我市将切实深化细化预案，增强预案的可操作性，切实提高应对公共危机的能力。深入开展“铁网”系列行动，认真抓好交通、消防、危险品管理等专项整治，加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理。五是提高市场经济秩序的调控能力。乐清的发展实践证明，市场经济秩序如果缺乏政府的有力引导和监管，就容易偏离正确的方向。因此，我们以“打击、查处、规范、提高”为指导方针，用铁的手腕整治产品质量，加强行业监管和自律，突出抓好市场经济秩序专项整治，进一步加大依法监管力度，不断提高产品质量，促进行业良性发展，确保我市经济平稳健康运行。

　　四是实施“五动富民计划”，以统筹助和谐。城乡差距不断拉大，不仅影响现代化建设进程，也不利于社会的和谐安定。我们结合乐清实际，实施了“五动富民计划”，即实施产业驱动、项目带动、移民行动、社会事业推动、社会各界联动等五大计划，从结对帮扶、财政支持、基础设施建设、教育卫生医疗扶持、就业培训等方面加大扶持力度，计划从2005年到2007年底，实现欠发达地区的贫困人口以15%的速度逐年递减。目前，“五动富民计划”已初见成效，今年上半年，我市欠发达地区的农民人均纯收入达1850元，增长10%，温州市挂牌的两个乡镇预计今年可顺利实现摘牌目标。下一步，我们将继续深化“五动富民计划”的政策措施，强化财政补助等政策的支持引导作用，加大小额扶贫贷款力度，加强无公害和绿色农产品基地建设；完善公共财政制度，加强对欠发达地区的基础设施、人居环境的建设；把劳动力培训与下山移民、劳务输出紧密结合起来，确保年内完成培训农村劳动力3万人以上、转业农民培训1.3万人以上、转业培训就业率超过60%的培训任务；进一步完善“三帮一共富工程”，深入开展“一户一册一干部”活动，充分发挥全国最早的民营企业扶贫济困总会作用，认真组建革命老区开发建设促进会，扩面提质，让更多的山区农民脱贫致富，形成融洽和谐的社会环境。

　　五是推行“保障工程”，以公平求和谐。正确处理效率与公平的关系，是构建和谐社会的核心所在。常言道：“不平则鸣”，现在很多的社会矛盾是由于社会不公平引起的。针对利益调整而引发的一系列问题，我们提出实施“保障工程”，就是从群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，以扩大基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险这“五险合一”为主要内容，着手建立完善的社会公平保障体系，使其成为维护社会秩序的“稳定器”。逐步扩大社会救助范围，认真抓好被征地农民的基本生活保障，完善农村困难家庭助学制度。关注低收入阶层、困难群众的生产生活问题，今年我市农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率将达到90%以上。充分重视30多万在乐清工作的外来民工，深入开展“和馨行动”，建设“活力和谐企业”，改善民工劳动待遇，尽快将城镇公共服务向“新乐清人”覆盖。

　　（作者系中共浙江省乐清市委书记）