2002年6月，合肥市政府提出国有企业改革总体思路和目标。为在改制中最大限度地维护职工合法权益，引导职工积极参与改制，三年来，市总工会着重把握五个关键环节，即：源头参与、完善政策、规范指导、精心操作、释疑解惑。在企业改制前、改制中、改制后，贯穿民主参与、民主管理、民主监督这根主线，发挥工会应有的作用。

　　源头参与规范民主程序

　　首先是突出对有关社会保障政策的建议权。在研究讨论我市城镇劳动者个人参加基本医疗保险，关闭、破产国有企业退休人员纳入基本医疗保险范围，政府购买公益性岗位等问题上，积极代表职工提出工会的主张和建议。同时，工会在讨论企业改制具体方案时，着重对职工就业安置、社会保障接续、职工补偿以及解决历史拖欠等问题提出意见和建议。其次是突出对履行改制民主程序的决定权。合肥市企业改制工作采取的是“一企一策”政策，凡市属改制企业的改制总体方案和职工安置分流方案均上会通过后方能实施。每次会议上，主持会议的市长都要征询工会在民主程序上有什么意见和建议，工会都要对各企业改制程序进行具体指导，提出具体要求。政府(市长)按照工会提出的意见进行强调。

　　完善政策推进民主进程

　　三年来，市总工会把完善改制企业职代会和厂务公开制度作为履行民主程序的重点，并以政策加以规范。2003～2005年，以市委办公厅或市总工会名义，共出台了4份针对企业改制的指导性文件。《关于进一步加强国有改制企业工会工作的意见》(合工[2003]21号)要求，改制企业工会要承担好职代会工作机构的职能，坚持企业改制方案必须经过职代会审议或审议通过，正确确定职工代表身份，加强工会组织建设及加强改制企业工会的资产、经费管理等。《关于在中小企业改制中进一步发挥职代会作用和加强工会工作的意见》(合办[2004]4号)重点对规范职代会操作程序和健全工会组织加以强调。《关于进一步重申企事业单位改制过程中民主管理工作的通知》(合工[2005]26号)对有关改制民主程序的重要环节作出了进一步重申。如：进一步重申完善重大事项公开制度、完善职代会制度、完善改制方案报告制度等。在《进一步完善职工代表大会制度的若干意见》(合办[2005]21号)中，对职代会的届期及召开时间、职工代表的产生及比例、职代会的筹备和召开以及国有、集体企业、非公有制企事业单位职代会行使的职权进行了规定。

　　规范指导严把民主关口

　　市总工会始终把企事业单位改制工作作为一项重要任务。在指导改制企业履行民主程序上，注重严把规范关。如：合肥市饮服公司是一个拥有职工1500人的老国有企业，在今年上半年的筹备改制中，由于职代会与工会会员代表大会合并召开，届期超过半年，公司党委和工会决定不进行职代会换届改选，并征得商务局党委的同意。在征求市总意见时，市总坚持要求企业必须按照规定换届改选，并按照规定比例选好职工代表。市总经过耐心的解释，并阐明利害关系，最终达成改选的一致意见。五一期间，企业顺利地完成了换届改选任务。

　　精心操作实施民主管理

　　一是参与方案的制订。市总工会要求，改制企业工会主席要进入企业改制领导小组，参与企业改制方案的调研、论证和制订并监督其实施，以便职工的合理意见在改制方案中得以体现。二是开好职工座谈会。按照市委办公厅合办[2004]4号文件规定，职代会召开前应召开不同类型的职工座谈会，对改制方案特别是职工分流安置方案广泛征求职工意见。三是规范职代会操作程序。我市企业的改制工作，基本做到了先完善职代会制度(包括届期的规范、职工代表比例的规范)，再召开职代会；基本做到了先将改制方案提前交给职工代表讨论，再召开职代会。职代会的召开在议程、审议、讨论、投票表决等方面做到了程序化、规范化。

　　释疑解惑实行民主监督

　　改制涉及职工的切身利益，由于诸多原因，引发了许多矛盾，也带来了职工不同程度的上访。近年来，市总工会接待因改制造成职工上访50多起，接待职工或基层党委、行政、工会政策咨询更是不计其数。针对职工分流安置政策方面的问题，做到耐心解释、政策疏导、感情疏导。针对民主程序方面的问题，做到深入调查，规范指导，督促整改，监督执行。(龚惠)来源：合肥晚报日期：8月14日编辑： 汪赛霞

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