河南桐柏县医药公司职工马明被选为群众参政代表后，就成了“大忙人”：去年，老马列席了两次县委常委会，参加了县政府的城区改造等3个听证会。今年，马明接连参加了县公选干部任命会、干部调整大会。如今，每天到县党务政务公开栏看看，已成了马明的“必修课”。

　　8月13日，记者在这里驻足，宣传栏内醒目地贴着县委宣传部的公示，组织部门的选任通知……一位姓赵的大伯说，“活了恁多年，没见过政府这么透明！”

　　2004年起，桐柏县探索“阳光执政”：县四大班子研究重大问题、制定重大决策，邀请群众代表参加；群众代表列席县委常委会；对社会疑难问题实行公开听证；信访接待，相关领导和上访群众“面对面”……随着“阳光执政”的推行，买官跑官等一些“沉疴痼疾”迎刃而解，社会和谐有序。

　　拆掉“隔心墙”

　　架设“连心桥”

　　“政府为俺们修路，我举双手欢迎，要是修得俺们不满意，咋办？”

　　“每条路硬化前，政府都要先发公告，征求意见，并推选3—5名代表监督施工。”

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　　近日，在桐柏县委西小楼会议室，30名群众代表与县领导、电业局负责同志就城区小巷硬化、亮化工程“面对面”交流对话。城关镇东风桥社区干部张传海提出的4条建议全部被采纳。

　　西小楼会议室，原是县领导开会议事的地儿。因为经常邀请群众代表到这里对话，被称为“阳光会客厅”。

　　桐柏是革命老区，底子薄，面临着加快发展的重压。近年来，该县发展提速，但反而出现了新的不和谐，部分群众不理解干部，对干部的工作不支持、不配合；干部不理解群众，不少干部认为，现在政策这么好，群众工作难度却更大了。县主要领导在调研中发现，问题的根子还在于党政部门工作不公开、不透明，群众因“不明白”才“不满意”、“不买账”。

　　“和谐社会的核心是党群、干群关系的和谐，而党务、政务公开正是密切党群干群关系的平台，拆掉‘隔心墙’，架起‘连心桥’，是面对现实的必然选择。”县委书记刘新年说。

　　2004年6月，桐柏县确定了政策规定、人事管理、服务承诺、廉政建设等8项公开内容，要求各级各部门除涉及保密事项外，凡运用行政权力办理与群众利益相关的事项，都必须公开。同时，注意收集群众的意见、建议，把他们最需要解决、最不满意的事作为公开的重点。去年6月，县里还应群众要求，对电价、水价等80余项内容实行“点题”公开。

　　联合听证会

　　群众当主角

　　2003年，桐柏县朱庄乡药材商王志瑞将误买的假沙参转卖，县药监部门认定他卖“假药”，对其实施了经济处罚。王志瑞认为他的药虽不是沙参，但也不是“假药”，对处罚不服，多次上访。2004年10月，县委政法委召集药剂专家、人大代表、律师、政府官员、群众代表共60多人，就“假药”信访案公开听证。经过一上午的辩论、合议，形成最终的处理意见：当时处罚过重，退还罚金。虽然赔偿要求最终被驳回，但王志瑞觉得“听证会把事摆在桌面上，让老百姓说话，政府办事透明，自己也讨回了公道。”

　　桐柏县推行党务、政务阳光运作后，很多矛盾浮出水面。该县实施联合听证制，“有理没理摆上桌，大家共同来评说”。对棘手或分歧严重，适宜公开的公、检、法、纪检、监察、信访等案件，邀请当事双方及群众代表参与处理或审理，合议决定。

　　“公开审理案件，其意义超过了案件本身。”该县纪委书记常英敏在接受记者采访时说，“这样做消除了老百姓对纪委的神秘感。对搞纪检的人来说，压力大了，要求我们必须依法行政、拿出证据才行。”

　　为最大限度地让群众监督，桐柏县还聘请109名群众代表和投资商为“监督员”，定期组织开展集中视察和调查活动。定期检查，“谁不公开就公开谁”。同时，设置县委书记、县长信箱，接受群众举报或投诉。组织群众代表和服务对象，不定期开展行风评议，评议结果向全县通报，排名后3位的，第一次给予黄牌警告，连续2次排名后3位的，给予单位党政主要领导相应组织处理。

　　目前，桐柏已形成县、县直和乡镇层层举行听证会的格局。公开、透明的操作，解决了“群众有话无处说，有苦无处诉，有气无处出，有理无处摆”的问题，拉近了群众与政府的距离。

　　“阳光”促和谐

　　公开增活力

　　“能在全县干部调整中得到提拔重用，我根本没想到。”孙国银，原桐柏县农业局副局长，去年5月15日，通过民主测评、群众推荐、组织推荐、考试、现场答辩、基地调研、全委会“差额票决”、公开公示等环节，走马上任县供销社主任。

　　一年来，孙国银以推进“万村千乡市场工程”为契机，全方位改革，县供销社迅速扭亏为盈，跻身南阳市一类供销社行列，他本人也受到商务部表彰。“过去做事，人情想的多，现在只要实干，群众就认你。”孙国银说。

　　像孙国银一样，去年底以来桐柏县先后近300名干部走上了县直和乡镇领导岗位。买官的梦破了，跑官的路断了，卖官的门封了。关系再多不如考试分数多，条子再硬不如工作实绩硬，个别人说好不如群众公认好。“总之，组织定规则，群众当裁判。”县委组织部干部监督科科长王世文说，机制一变，选人的准确性提高了。选上的人硬气、落选人服气、干部群众顺气。

　　“阳光运作”促进了党务政务的规范运行。桐柏县城建局副局长王秀斌介绍说，去年，县里通过招商引资，引来了一家大型制药企业，选址时企业提出要100亩地圈占湿地公园。过去遇到这种情况，往往是“企业压政府，政府没退路，被迫改规划”。如今，县里提出环保、安全生产、规划“三个不让步”，我们把规划向社会公布，把问题交给群众讨论，最终企业选址另建。企业反而觉得政府办事有规矩，值得信赖。

　　“公开”的力量，还在于行政效能的大大提高：桐柏县第二批危房改造1089间提前6个月完工，千余农户在严冬来临前搬进新房；计划3年实施的317座便民桥短短1年就完成，结束了山区群众祖祖辈辈“脱鞋过河”的历史……