“城管屡遭暴力，源自执法地位不明”

　　北京城管干部细说执法难题；一专家称因无专门法规，导致城管队员执法缺乏依据

　　因为李志强的因公殉职，城管队员的人身安全与执法难题，第一次显得如此迫切。

　　北京城管执法局干部郭勇，向记者讲述了城管执法中遇到的诸多困难，除了遭遇暴力，还有市民的不解，法律的空缺，装备的落后，以及人手缺得太多。也有市民对城管目前的执法现状，提出了自己的意见，希望城管改进以让我们的城市更加美好。

　　长期关注城市管理问题的北京社科院管理所所长张耘，则认为，目前城管管理面临的诸多问题，其根源在于城管执法的法律地位不明确。

　　本报记者郭铁流摄

　　■难题

　　“遇到小广告，除了暂扣无计可施”

　　“发生这样的事，一点也不意外，希望这是最后一次！”北京市城管执法局宣教处处长郭勇说。郭勇称，城管处在社会矛盾的焦点中，执法过程中遭遇诸多难题。

　　1 市民不理解收缴私摊遭指责

　　观点

　　郭勇：城市居民都明白城市有一个优美环境的重要性，都认为城市需要整洁的市容市貌。但在实际中，城管的工作时常不被理解。

　　案例

　　市民周先生：有一次在右安门桥南路西侧看到，便装城管协管队员在路边查获了一名私设摊点卖衣服的年轻女子。当要把衣服全部收走时，年轻女子拉着城管队员痛哭。

　　周围很多路人帮年轻女子向城管队员求情，甚至指责城管队员。

　　专家点评

　　张耘：城市综合执法面临的任务往往与百姓的生活息息相关，大多数执法相对人属于社会的弱势群体，可以说城管对以小商贩为代表的执法，还折射着社会诸多深层次矛盾与问题。在社会的深层矛盾还未根本解决的大背景下、在社会普遍同情弱者的舆论氛围中，执法难度之大可以想象的。

　　2 执法手段少处罚商贩被疑拘禁

　　观点

　　郭勇：由于执法权的限制，城管人员在执法过程中经常显得很无奈。因为城管队员没有限制人身自由的权力和暂扣非法经营物品以外物品的权力，除了暂扣小广告，有的时候无计可施。

　　案例

　　丰台某城管分队处罚一名无照水果商贩后，队员在下班回家时发现被人盯梢跟踪。

　　该队员将情况向队里领导反映后，将跟踪而来的商贩控制住了解情况。随后，城管将商贩意图袭击城管队员的事实反映到当地派出所。令城管执法队员预料不到的是，该城管分队被派出所质疑有非法拘禁的嫌疑。

　　专家点评

　　张耘：城管执法的法律地位不明确，全国至今还没有一部城市综合执法的独立的专门法规，对于城管队员的权利义务法定职责以及履职范围等问题没有明确规定，城管队员在执法过程中缺乏明确的相应依据。由此导致执法队伍作用难以体现，并使得部分执法相对人敢于无视城管执法甚至屡屡出现暴力抗法现象。

　　3 执法装备差汽车相机样样落后

　　观点

　　郭勇：城管队伍履行的职责由最初的5个方面99项增加到了现在的13方面285项，职责的增加突显了装备的落后。现阶段城管执法车辆老化严重，整体车辆状况很差。

　　在取证用的照、摄像机方面，距离标准配置都有较大差距。

　　在电脑的使用和配备方面同样存在数量不足和装备老化问题。

　　专家点评

　　张耘：随着越来越多的执法内容纳入城市综合执法范围，目前城管的装备水平与人员数量已经不能适应日益增长的执法需求。

　　4 人员编制缺 1万市民仅配3城管

　　观点

　　城管执法局：执法装备落后的同时，还存在人员编制不足等诸多问题。数据显示，目前北京市城管执法系统有5000名工作人员，按照北京城市人口比例配比，每10000名市民配备的城管队员不足3名。

　　专家点评

　　张耘：由于人员相对短缺，使用的协管人员协助执法成为必然。由于对这些人员的管理制度尚不规范，导致粗暴执法现象也时有发生，无疑这也是加剧部分执法相对人抗法行为的重要原因之一。

　　■调查

　　丰台城管5个月10人次受伤

　　该大队专设“委屈奖” 奖励执法过程中受委屈队员

　　大队一份执法受伤情况单中显示，2006年1-5月期间，丰台区城管队员在执法过程中共发生暴力抗法13起，受伤人数达10人次，目前有4起已刑事拘留。

　　面对上面的数据，丰台区城管大队常志杰副大队长坦言，相比去年同期30多起、一年70余起的数据，今年的暴力抗法次数下降了不少。但常志杰仍表示，城管队员执法时的辛苦以及群众的不理解，是造成城管职业风险高的主要原因之一。

　　昨日下午，常志杰介绍，目前丰台城管大队共有23个分队，500余人。在大队成立之处就专门设置了委屈奖，以奖励在执法过程中受到委屈或受伤的同志。

　　“执法中有矛盾是必然的。”常队长说，外来人口中有很多人不懂法律，他们无意识地正在破坏城市的环境和美观，因此，当这些人群遇到城管执法时，矛盾就突显出来。“有些人不能理解，做出了一些过激的行为。”他希望，群众和被执法者能换位思考，体谅城管执法的难处。

　　本报讯丰台区城管

　　■问题

　　“协管队员应加强管理”

　　相对于来自城管内部对于自身行业执法“难题”的说法，昨日，有部分市民也就目前的城管执法，提出了自己的看法。他们认为，因个别执法人员素质差异以及城管执法手段单一等原因，目前的城管执法存在着一定的问题，建议城管部门予以改进。

　　1 个别执法者执法粗暴易引纠纷

　　观点

　　市民刘女士：个别城管队员执法时经常采用过激的手段，引发各类纠纷，以暴制暴不是解决问题的办法，城管总说遭遇暴力抗法，但暴力执法同样不容忽视。

　　案例

　　4月16日中午，残疾人张老汉在西三环六里桥下，独自驾驶三轮摩托车行驶期间，遭遇城管队员检查。张老汉因残疾在身无法立刻下车，被多名城管队员强行抬出摩托车，扔进辅路绿化带内，期间张老汉胳膊和脖子上多处受伤。

　　专家点评

　　张耘：部分市民认为，城管队员在执法中遭遇的暴力抗法，是其暴力执法引起的，这一观点不可取。个人认为，城管队员法律地位的不明确，是导致暴力事件频发的根本原因。现实中城管队员既要履行一些具有强制性的行政职能，而自身又不属于国家专政部门，因此往往对执法相对人无法形成震慑力。

　　如要解决城管执法中频发的暴力事件，首先要明确城管的执法地位。

　　2 以罚代管手段单一效果不佳

　　观点

　　市民张先生：以罚代管管理手段单一，是城管执法中应当注意的问题。现在除了罚款和罚没，城管队员几乎再无其他执法手段。如果城管能够多采取一些人性化、教育为主的处罚方式，或许可以得到更好的处理效果。

　　案例

　　6月份，一骑三轮车女子，被城管拦截后，因无力缴纳罚款，而选择裸奔逃避处罚。

　　专家点评

　　张耘：管理城市程序，保障城市发展是城管必须履行的职责，有无别的处罚办法，这需要经过严谨地论证，不可能一朝一夕地做出答复。

　　3 协管队员素质不齐影响形象

　　观点

　　北京市民张先生：按法律关系讲，协管队员并没有执法权，但在城管执法过程中，协管队员往往会参与执法过程的每一个环节，由于部分协管队员素质良莠不齐，往往在执法过程中，实施了违法行为。

　　案例

　　5月4日15时许，摩的司机袁小宝，因拒绝城管检查，被城管执法车追逐十余分钟，期间协管队员用砖头袭击了正在驾车的袁头部，造成摩的翻车，袁颅骨多处骨折。

　　专家点评

　　张耘：城管协管队员因素质不高发生了暴力“执法”现象后，城管部门往往为了消除不良影响，会开除协管员来作为惩罚，但此举并不是万全之策，我建议城管部门加大对协管队员的管理、教育力度，完善用人体制，使协管队员正确认识自身工作性质，从根本上解决协管队员工作违纪的现象。