镇政府只为完成上级硬性指标 行政措施推行“大棚”劳民伤财

　　延安“富民大棚”咋成“负民大棚”

　　政府只管应付上级考核

　　建大棚各村有明确指标

　　大棚经营不佳遭废置

　　众多村民负债累累

　　法制网记者 台建林

　　建个大棚，种些时令蔬菜，增加农民收入，并没有错。但陕西省延安市富县直罗镇下硬指标，盲目大规模推行建棚，结果坑了百姓：大片菜棚经营不佳遭废置，众多村民为此负债累累。

　　毁棚：只是为了应付上级检查

　　大棚纯粹成了样子货，空着也不行，上级来检查怎么向领导交代？干脆推倒算完，一毁了之。

　　大棚土墙轰然倒塌，尘土蒙了向亚明一头一脸。他没躲闪，可他大哭一场的心思都有。

　　向亚明是陕西省延安市富县直罗镇真庄村村民。2003年，直罗镇政府给真庄村下令，要建30多个大棚。架不住镇领导和村干部多次动员，向亚明答应建8个棚。后来村里建大棚任务完不成，干部们就硬让老向建16个大棚。

　　老百姓建棚，缺的是钱哪！直到2004年10月，16个大棚才矗在自家地里。没料到，2005年9月，其中几个大棚就被镇上的推土机推了个七零八落。

　　与老向的遭遇一样，安家川村有位姓贺的村民，贷款7万元建了10个大棚，棚还没有建好，也被全部推倒了。还有一位姓陈的村民贷款建了6个大棚，5个被推倒。这个村当初建的180多个大棚，现在仅剩60多个，其余全部被推倒。

　　直罗村原村主任何丰学心里更苦：从2001年至2004年，镇上给他们村下达246个大棚任务，已全部建成。可在2005年9月，镇上动用推土机、铲车，将他们村32个大棚推倒。

　　面对村人质问，何丰学无言以对，当年年底辞职。

　　为何大棚刚建好又被推毁？———为了应付上级检查和考核，镇上要求全镇不能有一个空棚，并对没有资金投入又不能及时扣上膜的大棚，要全部推掉。

　　村民们统计，全镇被强行推倒的大棚，最少不低于二百个。

　　麻烦：建大棚的贷款拿啥还

　　站在自家田头，向亚明掐着指头算账，怎么也算不明白眼下这笔“闹心账”。

　　建大棚时，镇上领导说，每棚给5000元贷款。贷款好不容易到位，钱又由镇上管理，不给本人。大棚建好后，你总得买点菜种子吧，钱在哪里？老向又贷款3万余元，但到手后只剩下23000元。为什么？政府提供给他10袋西红柿种子，每袋700元，这7000元种子钱也是要从贷款中扣除的。

　　细算下来，从建棚以来，老向投资近12万元。大棚推倒后，村上给了18亩土地作为补偿，可这些地每年的收入连还贷款利息都不够。

　　老向发愁：政府让贷款建大棚，自己不但没有因大棚致富，反而背上了沉重的经济负担，不知这债以后拿什么来还？

　　安家川村一位姓贺的村民贷款7万元建10个大棚，结果棚还没有建好，也被全部推倒了。村干部把建棚的钢架卖了，地也收了，现在银行整天来追还欠款，他去找政府，却再也没有人管。

　　直罗村原村主任何丰学虽然辞职了，但他的麻烦还没完：当初镇上号召建大棚，许多村民根本不愿意接受。镇党委书记来村上开会时说，让村上统一贷款、统一建棚、由村干部统一管理，而且全部用村上的好地。为了完成任务，6名村干部每人贷款4至15万元不等，现在这些钱全部让村干部还，他们咋能接受得了？

　　建棚：为了完成上级考核指标

　　“必须达到户均一棚，……建议占到谁家的地，谁就在地里建棚；如果不建，那么你就不要种了。这是必要的行政措施，到明年咱们村一律不准种豆类、玉米，全部是大棚，村民不建，村上统一贷款建……”

　　———这段话，出自直罗村村民提供的一份2003年的村民大会会议纪要。当时参加会议的直罗镇党委书记雷振全号召建大棚的力度非常之大。

　　据了解，2001年以来，富县直罗镇根据上级要求，每年都下达大棚开发的安排意见和考核办法，各村分有具体的建棚任务。

　　其中2002年一份考核办法上表明：为确保村组任务顺利完成，各包村领导必须完成10棚、驻村干部必须完成5棚、村干部必须完成3棚、组干部必须完成2棚。完成任务有奖励。完不成任务的，罚包村领导1000元，并写出书面检查；罚驻村干部800元，结合机构改革自行下岗;罚村组干部300元，就地免职。

　　2003年直罗镇发展大棚安排意见上表明镇上已出现空棚现象，但当年的目标任务为新增大棚400座、建设中小弓棚500座，使全镇大棚累计达到820座，建成直罗、安家川、宽坪等百棚村。

　　针对村民反映的问题，记者采访了直罗镇党委书记雷振全和该县农业局的负责人，他们都承认西红柿和黄瓜的种子价格过高，并说当初购种有协议，但因时间过长协议找不到，记者未能看到购种协议上的真实价格。雷振全表示，从2001年起全市大力发展蔬菜大棚产业，镇上为了完成上级下达的任务，也给各村分配了建棚指标，目前全镇已发展1000多棚。现在看来，大规模地建棚确实存在一些问题。但镇上也很为难，一方面要完成上面的任务，一方面群众又不接受，这种急于求成的做法确实给农民增加了负担。

　　截至记者发稿时，镇党委书记雷振全已被安排到县里一个重要部门任职了！

　　短评

　　畸形政绩观在作祟

　　王锋

　　建大棚是为了应付上级部门的考核，建了大棚又夷为平地也是为了应付上级的检查。这一建一推之间，为此付出沉重代价的村民竟毫无发言权。人为刀俎，我为鱼肉。行政强势的背后是农民的含辛茹苦，欲哭无泪。我们要问：谁该为直罗镇这场轰轰烈烈的建棚推棚闹剧埋单？背后该有哪些官员该为之担责？

　　彻底改变一些地方官员的执政理念是一个地方发展不容回避的前提。为官一方，造福于民。科学的执政理念就是实实在在的生产力。否则，错误的决策必会带来错误的愚蠢举动，甚至决策的推行力度越大，对百姓的伤害就越大。直罗镇的大棚闹剧就是一个很好的反面标本。实则，在很多地方农民难以致富，并不是他们不够勤劳，并不是当地穷山恶水资源不丰富。败笔却往往出在地方政府乃或一些官员们执政意识上，他们惟上级领导脸色行事，一心升迁求政绩。如此执政理念下，一些官员往往视民间疾苦于不顾，甚至可以罔顾市场经济规律大搞形象工程。如此执政一方，决策一隅简直就是破坏当地的生产力。直罗镇一些村民们原本平静的生活就是这样被打破了，原本较为殷实的家境竟转瞬间负债累累。

　　没有革命的思想，就没有革命的行动。建设小康社会，建设社会主义新农村，树立科学执政理念应为第一要素。