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独家责任：城市狗患“咬”出郑州监管漏洞
核心提示：据郑州市疾控中心公布的数字，2005年共有3000多人在郑州市疾控中心注射狂犬疫苗，今年上半年为2450人。8月11日，河南省疾控中心公布了《河南省2006年7月法定传染病疫情报告》。报告显示，2006年7月份狂犬病18人发病，16人死亡，死亡数居第二，但发病死亡率最高。数字的背后是隐忧，无主野狗数量的飙升，城市养狗门槛过高导致注册率低，这些都是城市对宠物狗监管的难点。 郑州市目前到底有多少条狗？政府有关职能部门并不能提供准确的数字，他们无奈的背后折射的是我们这座城市对养狗监管的尴尬。
郑州频发狗伤人事件
“李军，你儿子被狗咬了，你快点回家吧。”
“咋回事？咬得厉害不？”
“怪重嘞，你媳妇刚把他领回家，你去看看吧，到医院打一针。”
8月12日上午9时，从周口来郑州打工的李军，正在郑州市北郊的一家菜市场内，打理着自己的那个不大的菜摊。听到儿子被狗咬伤的消息后，来不及多问，李军迅速地跑向距离菜市场不远处租住的房内。
“也不知道咋弄的？我正在洗衣服，就听见儿子在楼下哭叫，我慌忙跑下去，才知道他被狗给咬了。”李军的妻子慌忙给丈夫解释。
这天吃过早饭，李军照顾生意，妻子忙着洗衣服，李军刚刚5岁的儿子一个人去了楼下玩耍，可是不到10分钟，就被狗咬了。
咬人的狗跑了，不知道从哪里来的，也不知道谁家的狗。看着儿子小腿上已经渗出血的牙印，李军突然担心起来。
“万一是疯狗咋办？”李军把责难撒向了妻子，“你为啥不看好他？”
房东拿来了肥皂，李军用肥皂水给儿子清洗伤口。李军擦洗得很仔细，妻子拿来了一条毛巾，浸湿水后，给儿子抹去了留在脸上的泪痕。
“还得去医院看看，打针比较保险，万一是疯狗就麻烦了。”在房东的建议下，李军带着儿子坐上了出租车，去防疫站打了狂犬疫苗。
“不知道谁家的狗？自认倒霉算了，小孩子也不可能逗狗玩，俺那孩子从小就怕狗。要是能找到人就好了，这样就能知道狗有没有病，我最担心的是野狗。”李军从医院回来后，就打听周围有没有当时在场的人，可是他的愿望落空了。
这是附近居民不到一个月内被狗咬伤的第三例，两个孩子，一个成年人。万幸的是前两例都找到了狗的主人，也都及时打了狂犬病预防疫苗。
狗的数量谁也说不清
“这几年郑州养狗的人多了，人的爱好不同，养的宠物狗品种也比较多，有些人养的狗比较大，看着就吓人，不是熟人都不敢接近它。”郑州市中方园小区的路先生说，尽管他的儿子比较喜欢小动物，可是他也没有养狗的打算。
“今年的1~6月，郑州市疾控中心门诊部共为2450人注射了狂犬疫苗，其中五、六两个月最多。”郑州市疾病控制中心门诊部的赵主任告诉记者。
赵主任提供的数字并不包含各区卫生防疫站的门诊量，也不包含其他的有注射狂犬疫苗资格的卫生部门接诊量。据业内人士保守估计，郑州市今年上半年被狗咬伤到卫生部门注射狂犬疫苗的人数要超出5000人。
据郑州市疾控中心公布的数字，2003年，共有1607人在郑州市疾控中心注射狂犬疫苗，2004年上升到2119人，2005年3000多人，今年上半年就达到了2450人。
数字的背后是隐忧，因为狗的数量在我们生活的这个城市不断增长。
“我们不知道郑州市目前到底有多少条狗？我们无法得出准确的数字，很多狗并没有到有关部门注册，想获取这个数字真的很难。”8月11日下午，郑州市市政管理局的一位工作人员向记者表达了她的无奈。
人与狗的“爱恨情仇”
“我们小区已经发生好几起恶狗咬人的事件了，我们从来不会让孩子单独在小区的院子里玩。养狗的人愉悦了自己，可是让其他人感觉不舒服。”家在经三路某小区居住的赵先生告诉记者。
“狗太多了，特别是一些大狗，成人看到心里都胆怯，路过的时候也得绕着走，更别提孩子了。”郑州市民秦女士也认为城市养宠物狗需要大力整顿了。
狗是人类最好的朋友，可是这个理论是建立在人与狗互不侵犯的基础上的。
“我前几天刚刚被狗咬了，就在小区门口。那天我吃过晚饭和妻子在小区内散步，突然脚底下踩住了什么东西，就听见‘汪’的一声，我的小腿就被一条狗咬住了。”住在中方园小区的路先生说。
尽管路先生随后找到了狗的主人，主人也愿意拿钱帮助路先生治疗，可是他的一句话让路先生听起来很不是滋味。
“他说，我的狗不咬熟人。可是，我在狗的眼里是生人还是熟人，我怎么知道？难道生人就不能在小区内散步了吗？”至今提起来，路先生还是很生气，他觉得狗不咬熟人纯粹是一种难以接受的悖论。
市民的宠物防疫意识淡薄
随着城市生活水平的提高，很多家庭愿意领养一条狗来调节自己的生活，这个理由无可厚非，但是能否保证狗不伤人，我们似乎还缺乏一条有效的监管途径。
“狗太多了，我们不知道怎么去管理。”8月11日下午，郑州市城市管理行政执法局的一位工作人员告诉记者。“太难了，以前我们的监察大队查到无证狗后，一般采取没收集中处理的办法，可是根本无法查完。更难的是，我们没收的狗，无法处理。”
这位工作人员说，当初他们和动物园联系，想让动物园把这些无证狗进行收容，可是狗太多了，动物园根本没有这个能力。没有办法，他们只能在距离城市比较远的地方将这些狗放生。
“据我所知，目前郑州注射过狂犬疫苗的狗的数量还不是太多，不论从爱护人的角度，还是从爱护狗的角度，定期给狗注射狂犬疫苗，都是应该的。”8月12日上午，郑州牧专高等专科学校附近一所宠物医院的工作人员说。
据这位工作人员介绍，狗的主人在收养宠物后，应当立即对狗的健康状况进行检查，对健康的狗进行防狂犬病疫苗的注射，这样才能保证收养过程中不会出现问题。
“有些狗本身就属于无证狗，外人很难知道这条狗是否携带狂犬病毒，从这个角度上讲，每条狗都是很危险的。”郑州市疾控中心的一位工作人员说。
现行管狗条例成了空文
在我们热议如何加强监管狗类问题的同时，郑州市有关部门也在征求修改《郑州市限制养犬条例》的市民意见。
《郑州市限制养犬条例》从1999年1月1日实施以来，执行情况并不乐观。数据显示，《限养条例》施行以来，据有关部门统计，按规定进行犬只登记办证的仅有千只左右。而从1999年1月份全市各办事处反馈的调查表汇总情况看，限养工作开始前，市区内饲养犬只的数量已达1．5万只。并且，除了正常的办证外，进行年度审验注册的犬只数量正在逐年递减：2000年338只，而到了2003年只有59只，这两年更少。
“以前，给狗办证需要3000元，价格高是很多人不愿意给狗办证的主要原因。现在只要能降低到500元，肯定会有效果，但是这仍需要监管，给不办理证的养狗人如何处罚，我们还需要相应的配套办法。”8月12日，一位业内人士表达了他的谨慎看法。
管好狗到底谁的事
日前，一条关于打狗的新闻引起了网民的热议，云南省楚雄州牟定县正在掀起一场“打狗风暴”，原因是在该县连续发生了人畜被狗咬伤后死亡的事件，之后被确诊为狂犬病。据统计，该县有5万多只狗，但是打过疫苗的狗还不到4000只，政府根本无法甄别哪条狗携带狂犬病毒。按照要求，从7月25日到30日6天时间，全县5万只狗必须全部捕杀干净。只有公安局用于破案的警犬和几条军犬能保住性命。
有论者指出，狗是人类最亲近的朋友，但是面对人的生命受到威胁的时候，“以人为本”是解释这个措施的最好理由。不可否认，很多人都对狗抱有一种亲善的态度，“格杀勿论”的做法的确不能被我们所接受，对狗采取一打了之的做法并不能根本解决问题，应该反思的是，我们的管理出了什么问题。
河南省畜牧局的一位工作人员认为加大地方立法应该避免监管盲点，否则，松散和任何不切合实际的管理都会造成监管漏洞。“政府应该通过各种宣传渠道，让市民有一个正确的养宠物观念，这样再进行各种制度的推进，才会起到应有的作用。”
近期，深圳市就修订了原来的养犬条例，改变原来“管理就是收费、就是处罚”的思路，通过降低收费，引导养犬人自觉进行养犬登记，将养犬纳入政府的有序化管理。
疏导原则还是棍棒政策？两个方向都有支持者，如何做到“和谐”，我们还有很多的问题需要思考，但是留给这种思考的时间颇有些紧迫。
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