新华网北京8月16日电 题：多措并举破难题——各地认真解决复杂疑难信访问题综述

　　新华社记者

　　山东平度建立“便民利民信访”机制，伤残上访户张守平生活问题终于得到解决；

　　浙江苍南开展“领导包案处理疑难信访专项活动”，一起8年未解的涉法涉诉上访案件画上句号；

　　黑龙江五常市关心退休人员，离休干部隋明胜停息诉，安享晚年……

　　记者从国家信访局了解到，各地各部门从解决信访群众的实际问题入手，多措并举，化解矛盾，信访工作呈现出可喜局面。

　　化解矛盾　真情相助促息访

　　辽宁阜新朱家洼子屯朱艳辉一家曾经是远近知名的上访老户，现在成了全村的致富模范户。因为农业税问题两代人上访十几年的朱家人把这种变化归功于帮助他们解决困难的县乡干部：“干部为我们办点实事，办点好事，不弄虚作假，我们就欢迎。”

　　2003年，阜新县委负责人和朱家结成了帮扶对子。他们认识到，要使朱家息诉罢访，必须让他们尽快富起来。于是，他们一边做思想工作，一边帮助朱家建成了羊舍、猪舍，协调扶贫部门安排5000元资金购买了10只小尾寒羊种羊，还帮助朱家粉刷住房，让整个家焕然一新。3年多来，干部们实实在在地帮助朱家解决各种困难和问题。朱家的生活水平渐渐走到了全村的前头，思想观念也发生了根本变化。现在朱艳辉当上了村里的片长，还递交了入党申请书。

　　当地干部们算了一笔账：从1991年起，用于对朱家的上访接回和处理的费用高达30多万元，如今只花了2万多元帮扶，就使朱家的生产生活条件得到充分改善，走上了致富道路。

　　去年以来，老工业基地辽宁省开展三级领导层层包案下访解决问题活动，并把这项工作与为群众办实事活动结合起来。各级领导干部深入基层，研究解决信访问题，使近4000件重大疑难信访问题得到妥善处理，信访群众息诉罢访。

　　据国家信访局介绍，各地各部门把解决问题与依法处理相结合，多措并举解决群众信访问题，既尽力满足信访群众的合理要求，又帮助解决群众的实际困难，既不欠政策账，又不欠感情账。在相关部门的共同努力下，农村土地征用、城镇房屋拆迁等方面的信访突出问题得到有效解决，信访量逐渐减少。

　　案结事了　解决问题促稳定

　　湖南桑植县农民王彩云去年写信给国家信访局反映，一起矿难的遇难者赔偿金被当地法院某审判员非法扣除21万元，在社会上引起强烈不满。国家信访局经过实地调查发现，当事人反映的问题属实，随即向湖南省提出严肃追究有关责任人责任的建议。目前，有关责任人已受到严肃查处。

　　据介绍，一些信访问题在地方或部门久拖不决，或者“案结事不了”，已经成为影响党群关系的突出问题。为此，上海市委、市政府把工作重点放在群众反映突出的动拆迁和历史遗留等问题上，不断加大“事要解决”的力度，既着力解决已发生的问题，又规范执政行为，从源头上化解矛盾。

　　去年，上海某区为解决一起有关拆迁的上访问题，信访干部四处奔波寻找房源，还帮助拆迁户运作拆迁补偿款和按揭贷款购进新房，在不增加动迁经济补偿的情况下，只用了3天就解决了这起持续了多年的“老大难”。据介绍，在去年初的一个月时间里，上海各区县有47起类似的疑难信访问题得到化解。

　　黑龙江哈尔滨市在各社区建立了信访服务志愿者队伍，充分发挥“四老”（老领导、老党员、老干部、老模范）资历深、素质高、能力强、威信高的优势，充分利用亲情、友情感化，依法依理调解，由被动抓信访工作，转变为运用社会各方面的力量主动做群众工作，及时就地化解了一大批矛盾纠纷。

　　据国家信访局介绍，去年以来，各地通过加强督查督办，解决群众合理诉求，进一步加大了解决问题的力度。国家信访局先后派出60多个督查组，对1500多件信访事项实地督办。由局领导和督查专员带队的“百名干部下基层”督查调研活动，深入实地直接督查信访问题，回访信访群众，促使一批拖延了多年的信访问题得以妥善解决，维护了群众合法权益，理顺了群众情绪，有效减少了不稳定因素。

　　畅通渠道　规范秩序促和谐

　　2005年4月12日，一封群众来信建议就保护农民工权益制定相关法规，国家信访局及时将来信报送中央领导同志后引起高度重视。目前，根据中央领导同志指示精神，有关部委正在制定有关法规。

　　群众来信来访，表达了来自不同方面的意见建议，绝大多数反映了社会的真实情况，凝聚着群众的智慧和首创精神，是极为宝贵的政治资源。去年以来，国家信访局及时综合群众来信来访反映的各类情况和意见，向中央领导同志和领导机关报送各类信访信息5000多件，其中许多得到中央领导批示，有的意见和建议被有关部门采纳。

　　国家信访局通报群众反映的农村土地征用等社会热点问题，引起重庆市对当地此类问题的高度重视。重庆江津市政府出台了关于妥善解决征地“农转非”人员就业和生活困难有关问题的通知，提出了9项便民优惠措施；渝北区为失地农民修建了安置房；武隆县制定了补偿安置费标准。通过这种方式，有效地改变了过去那种就信访个案解决信访个案的状况，初步实现了举一反三，从总体上分析问题、解决问题，杜绝或减少类似问题的再次发生。

　　新修订的信访条例实施后，各级信访部门以此为契机，加快推进信访工作着力点的“三个转移”：由对群众来信来访情况的简单反映，向综合分析并提供决策建议上转移；由对信访事项的转办交办，向督导检查并促进问题解决上转移；由被动受理群众来信来访，向预测、防范并及时协调化解上转移。

　　为改变过去被动受理群众来信来访的工作方式，各地信访部门还积极探索做好新时期信访工作的新思路、新举措，把信访部门变成防范和化解矛盾的“前哨”。人民来访接待大厅、信访工作网络、首问责任制、公开承诺制等新型信访工作模式在各地广泛实施，也推动了从根本上防止和减少信访问题的产生。

　　据国家信访局介绍，去年全国县以上党政信访部门受理的群众初信初访量比上年下降9％以上，而且大部分信访群众能够按照信访条例规定到指定的接待场所反映问题，一个友好和谐的信访工作环境正在形成，一个“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序正在建立。