编者按：近年来，河北省邢台县认真贯彻落实中纪委全会和国务院廉政工作会议精神，在纪检监察机关的推动下，适应建设社会主义新农村的需要，创建乡镇信访服务中心(群众称为“信访超市”)，认真解决损害农民群众利益的突出问题，切实加强农村基层党风廉政建设，农村党群干群关系大为改善，为构建社会主义和谐社会作出了有益探索

　　河北省邢台县南石门镇面粉厂因经营不善长期亏损，欠下周边村3417户农民代存面粉171万斤、麸皮20万斤，许多村民为此跑到镇里的“信访超市”反映情况。“信访超市”马上组织工作人员主动上门，公开面粉厂来往账目和债权债务，筹措了160万元资金，兑付群众欠款，一场即将发生的群体上访事件很快平息。群众说：“‘信访超市’是俺们农民24小时说理和办事的家，如今乡镇干部真像干部了。”

　　“说好每一句话，待好每一个人，干好每一项工作，处理好每一件事。”记者在邢台县每一家“信访超市”采访，都能听到这样一句话。在新农村建设过程中，这个县由纪委牵头、有关部门参与的“信访超市”，不增编制，不增人员，不仅受理群众信访，还适应了乡镇政府转变职能的需要，向群众提供法律援助、政策咨询、致富信息、纠纷调处等服务。“信访超市”的宗旨是：只要群众需要，就让群众满意。

　　逼出来的办法：信访大多来自农村，而乡镇一般没有专职信访部门和人员

　　最早探索这一模式的南石门镇党委书记董建军告诉记者，他上任不久就在全镇进行了一次问题排查，一下子排查出各类矛盾隐患495起，其中集体上访隐患26起，五年以上的老信访户近百个。“许多农民多年上访未果，偏激言行时有发生，几乎天天有上访群众堵门子，追得我没处躲没处藏，还曾发生多次围堵市县党政机关大门事件。设立‘信访超市’，完全是逼出来的办法。”

　　而对邢台县来讲，当时的形势更不乐观。县委书记张志锁说，邢台县环绕邢台市区，是个信访隐患大县，每年四五百起的信访量，压得县里喘不过气来。其实，绝大多数信访来自农村，而乡镇一般没有专职信访部门和人员，加上个别干部不作为和作风粗暴，老百姓反映问题，找不到人找不对门，你推我躲，农民跑断了腿，跑凉了心，认为“官越大事越好解决”。事实上，群众自下往上找，各级自上往下转，多数问题还得乡镇来解决。

　　农村费税改革后，乡镇面临着向服务型政府转变的要求，农民的需要也越来越多，迫切需要整合乡镇人力资源，建立服务三农新机构。2005年，邢台县在全县推广了南石门镇“信访超市”模式，县纪委成立了“信访超市”工作领导小组，各乡镇纪委书记牵头，在处理好本职工作前提下，抽调5-7名政策性强、政治敏感度高、农村经验丰富的工作人员，将司法所、派出所、综治办、农技推广等部门进行整合，并由原来的单纯处理信访拓展为法律援助、政策咨询、矛盾排调和服务农村经济社会发展等功能，同时在各村设信访联络协调员，大村3-5名，小村1-2名。

　　“信访超市”啥样：干部既接待人又处理问题，解决不了的帮忙转交办理，甚至陪着去办

　　成立“信访超市”，调解处理矛盾不说，群众大事小事都可以到这里咨询求助。晏家屯镇辛庄村王改朝与邻居王朴发生宅基地纠纷，从县法院到中院打了20年官司，都没解决，盖房的材料都损坏丢失了。“信访超市”的干部了解情况后，主动上门，从亲情乡情入手，拉家常讲道理，真情暖得人心动，靠法律没有解决的事，靠“信访超市”解决了。如今，两家化干戈为玉帛，都忙着在外打工赚钱。

　　记者在南石门镇“信访超市”门前看到，墙上贴着信访事项办理流程图、各级干部接待群众来访日公示等，社会服务室、涉法室、调解大厅、土管室以及图书室等，依次排列。走进调解大厅，干净整洁，墙上“何必为了争口气，花钱劳神伤情谊，生气斗殴酿悲剧，事过之后悔不及”之类的标语，透着人性化警示气息。记者在采访中了解到，“信访超市”一般都有接待室、政策宣传室、微机档案室、调解大厅、车辆、桌椅、电话、公开栏和意见箱；乡镇实行接待来访登记(申请)卡、信访事件交办卡、告知(受理)卡、协办卡、办结告知卡、奖惩卡、重大事项报告卡、信访事项双向责任书和答复意见书制度，程序规范。

　　“只要群众需要的，我们就努力去办。群众的要求有1%的合理性，我们就做到100%的努力。”如今，“信访超市”干部既接待人又处理问题，解决不了的帮忙转交办理，甚至陪着去办。据介绍，“信访超市”实行县乡村三级上下联动：乡镇包村干部与村信访联络员每周定时到村下访，乡镇领导每月三次接访，县领导定时到乡镇接访；乡镇每周一开信访例会，县每月召开一次信访例会，会诊层层上报的疑难案件，分析形势，研究对策，重要案件县级领导分包，直到彻底解决。

　　不是包办信访：纪检监察机关介入基层信访，主要是组织协调和督办查处

　　“党委领导、纪委协调、各部门参与”的信访和服务三农新机制，为农民提供了一个合理诉求、政策法律咨询的场所，也给基层搭建了一个职能转变、服务群众、谋求发展的新平台。晏家屯镇党委书记王小平说，乡镇过去是“三提五统、计划生育”和处理纠纷，根本没时间没精力管别的事。如今，干部可以腾出大量时间服务农民发展经济，镇财政两年前只有300多万元，今年至少可达6000万元。

　　河北省委副书记、纪委书记张毅告诉记者，纪检监察机关介入基层信访，不是包办信访问题，主要是组织协调，该哪个部门办还得哪个部门办。信访服务中心跳出了就信访抓信访的格局，把原来各自独立的部门和人员整合起来，协调联动，优势互补，大大缩短了处理信访案件的时间。另外，纪检监察机关是监督和执纪机关，对那些推诿扯皮、交办不力的部门和个人，该督办的督办，该查处的查处。

　　邢台县信访局长王建友说，“信访超市”前移了信访和服务关口，把大量矛盾消灭在乡镇和萌芽状态，能及时了解许多苗头性、倾向性的问题，有利于未雨绸缪。2005年全县18个乡镇、办事处受理各类信访问题2434起，解决了2123起；县信访局受理群众信访489件次，分别比2003年、2004年下降了45%和26.7%。

　　(记者杨守勇)新华社石家庄8月16日电