法治奥运的三大板块稳健提速

　　访中华全国律师协会副会长杨伟程法制网记者 张志宇

　　2008年8月8日第29届奥运会将在北京举行。良好的法制环境与保障是办好奥运会不可或缺的重要条件。“从现在开始，在两年里，我们要用完善的立法形式代替行政命令进行协调管理奥运会的方方面面，这成为能否成功实现‘新北京、新奥运’的重要标志。”中华全国律师协会副会长杨伟程在接受记者采访时说。

　　杨伟程说，2008年奥运会法治的立足点就在于奥运立法、奥运执法和法律服务三大板块。要建立科学完善的奥运立法、执法和法律服务系统，还需要做出大量的工作和艰苦的努力。他相信通过扎实的工作，这些目标一定会实现。

　　提建议案 初与奥运结缘

　　作为一名执业律师、一名全国人大代表，杨伟程曾在全国人代会上就奥运立法问题先后提出过三个建议案，当然这也缘于他与2008年奥运会之间的密切关系。北京申奥成功后，青岛作为北京奥运会帆船比赛场地，成立了组委会青岛帆船委员会，自2003年11月，杨伟程所在的山东琴岛律师事务所正式为青岛奥帆委担任常年法律顾问。

　　2004年5月，青岛市政府成立第29届奥林匹克运动会帆船比赛监督委员会，杨伟程当选为该委员会委员。2006年6月22日，他又以法律顾问的身份，为青岛奥帆委全球工作人员作了题为“提高法律素养，努力办好奥运会”的法制讲座。

　　杨伟程说，为将2008年北京奥运会办成有特色、高水平的奥运会，北京奥运行动规划明确包括了法治环境建设的任务，并已积极付诸于运行实践。有关北京奥运与法治环境方面的学术研究，也成为学者们关注的热点。这既表明法治奥运已成为北京2008年奥运会的必然模式，也预示着北京奥运会的筹办过程必然促进法制建设的更大发展。

　　他说，2006年初，北京市政府法制办完成了“十一五”北京法制建设发展研究报告。该研究报告明确指出，北京应在未来5年内建立起保障2008年奥运会成功举办的奥运法制规划。北京市政府法制办和北京奥组委法律部已经达成共识，针对今后筹办和举行奥运会期间可能涉及的法律问题，双方确定主管领导和工作人员，建立起高层协调和基础工作对口机制。4月10日，北京市下达了第一批奥运立法需求研究的任务，标志着奥运立法工作正式启动。据介绍，目前，北京市有关部门正在着手起草《北京志愿者服务管理条例》和奥运安全方面的立法。

　　杨伟程说，截至目前，包括在奥运立法、执法和法律服务的不同领域和各个层面，大都有了具体安排或者规划。如奥组委的法律地位(权利、义务、法律责任)，奥运会徽、奥运标志、奥运纪念品等知识产权保护，奥运场馆建设，城市安全、社会治安、综合治理，经费监督，反兴奋剂，医药卫生防疫等引发的安全问题，赛场由于天气、自然灾害等突发事件紧急排险措施，伤病员救护安全，司法执法安全、警务安全等相关法律规定，很多方面已基本实现了有法可依。

　　谈设想 愿为奥运法治出力

　　杨伟程说，在建立和完善相关的法律法规方面，仍有漫长的路要走。在宏观方面，如奥运规则与国家法律法规的协调问题，奥运立法的调研问题，奥运执法的协调机制问题等；在某些专业领域方面，如志愿者服务立法、奥运人权立法、奥运城市环境立法以及各相关法律法规的执行等。

　　他说，《奥林匹克宪章》明确规定：从事体育运动是人的权利，每一个人都应有按照自己的需要从事体育活动的可能性，将积极保护奥林匹克运动成员的权利作为国际奥委会的职责，特别强调所有参与者不分种族、宗教、性别地平等享有，并在历届奥运会的举办实践中，一如既往地奉行和多方面地体现着这一人权原则。北京奥运会同样应当充分体现保护体育人权的丰富内涵。根据现代奥运法治的权利趋向和适应北京奥运营造良好法律环境的需要，坚持“以人为本”的科学发展观，在我国当前的整个体育法制建设尤其是奥运立法中有必要格外强化权利本位的理念，突出保护人权的价值取向与核心地位，以此审视现有体育法规的内容和指导各种奥运立法与执法活动。

　　为更好地解决专业性较强的体育纠纷，国际奥委会从全球普遍采用的商贸经济仲裁方式中获得启发，于1984年成立了体育仲裁院，1994年又在其之上成立了更具权威性的国际体育仲裁理事会，形成了完整的国际体育仲裁制度体系，并正式纳入《奥林匹克宪章》的内容。后来，国际体育仲裁机构还建立了体育纠纷调解委员会，与体育仲裁相互补充地发挥作用。2000年悉尼奥运会体育仲裁庭则裁决了15个案件；2004年雅典奥运会，体育仲裁院派出了远多于之前人数的12名仲裁员组成仲裁庭，在各种体育纠纷此起彼伏的情况下，有效保证了奥运会的正常进行。杨伟程强调说，2008年北京奥运会，同样要有体育仲裁的组织架构，对此已进入了主办城市合同的条款。但是，从1996年起原国家体委开始组织体育仲裁法规的起草，却始终没有转化为体育仲裁立法和制度决策。根据普遍认可和推崇体育仲裁解决专业体育纠纷的各种呼吁，面对北京奥运会的机遇和挑战，建议国家体育总局要加快体育仲裁立法，抓紧建立具有中国特色的体育仲裁制度，形成与国际通行做法相衔接的体育纠纷救济体系。

　　杨伟程说，尽管北京在应对突发事件方面已经建立了预警和应急机制，但仍显不足。北京这座有着大约一千六百万人口的特大城市，城市应急机制是一个复杂的系统工程，不允许丝毫的疏漏。奥运安全，要求北京城市安全；实现城市安全，需要法律保障，即通过制定在全市范围内实施健全的预警系统及综合减灾处理突发事件的法规，完善北京城市安全法制建设。

　　记者点评

　　举办2008年北京奥运会是一项庞大的系统工程，离不开科学有序的管理，这就包括运用法律的手段来维护这个系统工程的正常运行。为此，中国律师在这个大舞台上是可以大有作为的。近几届奥运会的成功举办都有律师辛勤工作的身影。可以说，奥运离不开法治，而法治的运行也离不开律师的工作。杨伟程作为一名执业律师，一名全国人大代表，心系奥运，多次就奥运立法问题提出建议案，又与他所在律师事务所为2008北京奥运分赛区的青岛奥帆委提供了优质的法律服务。他们的成绩展示了中国律师的风采和职业素质，也为不断走向法制轨道的中国体育事业做出了贡献。（责任编辑徐兰锋）