2006年8月1日，一场林权拍卖会在福建省永安市林业要素市场的大厅内热闹开拍。

　　“小陶镇小陶村108亩山场经营权，标底价16万元！”拍卖师亮出了底价。“16．1万”，台下马上有人举起了竞价牌。16．2万、16．3万……最后这块山场在激烈的竞拍角逐中被永明木业有限公司以20万元竞标成功。

　　当天，共有17块林木、林地价值304．3万元的山林经营权拍卖转让成功。

　　还林于民，耕者有其山，耕者有其责，耕者有其权。山上的活林木变成了真正的商品，山林资源变成了可交易流动的资本。资源活了，林农富了，山更绿了。这是福建省林权制度改革给当地林业发展带来的深刻变化。

　　“三农”问题在林区就是“三林”问题，林权制度改革触动的是产权这个根本，林业破解困局之道就在于还山于民

　　林权证稳住了林农的心

　　福建省八山一水一分田，是个典型的林业大省。长期以来，由于林权问题没有突破，广大林农“耕山有责、经营无权、分配无利”，守着金山银山，却无法耕山致富。林地资源90％归集体所有，经营收益由村集体决定，林农对林地几乎毫无支配权。从80年代开始的几次林业制度改革，如林业“三定”、“林业承包”等都没有解决根本问题。

　　改到深处是产权。省林业厅负责人说：“林业破解困局之道，就在于产权突围，‘还山于民’，让林农真正成为山的主人，这是改革的根本所在。”

　　产权改革总是艰难而复杂的，但福建省委、省政府以勇于担当的胆略和为民谋福的责任，毅然决定在全省开展集体林权制度改革。2002年在武平等地开展了试点，2003年在全省全面推开。省委书记卢展工出席动员大会，强调要把“好事办好，好事办实，好事办到位”。从此，一场轰轰烈烈的集体林区林权制度改革在福建全省铺开了。

　　全省近12000个村纷纷召开了村民代表大会，确定分山方案，把多年来由集体经营的山场按人口均分到户，使每个林农都有了自己的山。并把这种山权用法律的形式确定下来，山地的所有权仍归集体，但是山上林木的所有权和山地的使用权归林农所有，一定几十年不变，向林农颁发具有法律效力的林权证。林农可依法经营山场，并可将拥有的林木所有权和林地使用权进行流转、买卖、变现。

　　一本林权证非同小可，让林农吃下了定心丸。

　　沿着崎岖的山间小路，记者来到尤溪县西尾乡枣坑村村民黄拥军的家。他今年38岁，家里有5口人，这次林改共分了85亩毛竹林、83亩杉木林，经营权40年不变。他从锁着的抽屉里郑重其事地拿出自己的林权证给记者看。上面记载了他的山林面积、林木种类、蓄积量、承包年限等详细情况，还用图的形式标明了山场位置。他激动地告诉记者，这个林权证就是一颗定心丸。以前山场好不好不关我的事，现在山场分到户，经营好坏成了自家的事。

　　在永安市山林面积较大的洪田镇洪田村，支部书记邓文山泡好浓浓的乌龙茶招待记者，说起他们村的林改情况喜形于色。全村12812亩商品林按人口均分到户，每人分得7亩山林。实现了“山有其主、主有其权”的目标，解决了林区乱砍、乱伐、乱卖的问题。林农逐步把山当田耕，把林当菜种，光是经营林地的收入人均就达到2600元以上，村集体收入也在稳步上升。

　　三明市委书记叶继革说：“‘三农’问题在我们这里实际上就是‘三林’问题，关系着林农的切身利益，林权制度改革是解决林区、林业、林农问题的一个突破口。”各级党委政府一把手亲自抓，尤溪县委书记林昌源在林改实践中总结了三个一：“林改工作要一心为民，一丝不苟，一步到位。”到目前，福建全省已颁发21万个林权证。96％以上的林农分得了山场，林农经营山林的积极性空前高涨。

　　林权制度改革盘活的不仅是广袤的山林资源，还破解了农民融资难题，拓展出农村金融这块大市场

　　山林资源变成了资本

　　分山不是目的。目的是调动林农的积极性，使山常绿、林常在，实现林业可持续发展。福建省在林权制度改革中，不失时机地推出了配套改革措施，让山林活起来。林权能够转让，山林才能活起来。山地不同于土地，本来就生长着林木资源，可以开发经营并产出价值。林改后林农不仅有了山林的经营权，这种经营权还可以抵押、流转和交易，可以现货交易也可以期货交易。过去一个固定的林木生产周期，现在可以分段、分时、分块进行交易变现。

　　在永安市，最引人注目的就是林业要素市场。一万多平方米的交易大厅每天都人声鼎沸。前来这里办理林产、林权交易的林农达到500多人，每个月还举办两次拍卖会，对林农提交的林地经营权进行公开拍卖，参加交易的有林农、经营大户、联合体、企业、城市居民等，有当地的也有外地的，有本省的也有外省的。在这里，长在山上的活林木就像商品一样自由买卖，不同的是，树仍然长在山上，交易的是林木经营的时间和权限。这样一来，交易各方看重的是林木的长远效益，解决了林木生产周期长、收益慢的老大难问题。更重要的是，具有法律效力的林权证是可抵押的，这就为林农融资经营山林找到了一条切实可行的路。通过向金融部门抵押林权证，林农可获得银行贷款，解决发展资金问题。记者在邵武市林业服务中心看到这样一笔记录：

　　贷款人：肖家坊镇新昔村林农黄永青。

　　抵押物：15亩杉木林。

　　评估价值：32．87万元。

　　有效证件：林权证、结婚证。

　　贷款金额：10万元。

　　用途：造林。

　　据介绍，像这样的小额贷款农户每天都有十几户。邵武市成立了林业服务中心，把过去林业部门的服务功能集中在一个大厅里，为林农提供办证、采伐、交易、贷款、资产评估、信息咨询等各种服务。林农申请一笔贷款，一个星期就可以办结。到目前全省已发放林权证抵押贷款一万多笔，贷款金额达25亿元。

　　谈到林权证抵押贷款，福建省农信社业务处处长张永良喜上眉梢。“过去农民贷款难关键是没有抵押物，林权证抵押贷款给农村金融业务提供了一个新品种，不仅拓展了我们的业务范围，也促进了林区金融市场的发展，去年一年仅我社就发放此类贷款12亿元。”国家开发银行是林权证贷款的主力行，已有超过10亿元的资金规模，源源不断注入林区，送到林农手上，成了推动林权制度改革的生力军。

　　林权证抵押贷款，让林农手中的林权证活了起来，真正值钱了，它破解了农村信贷找不到抵押物的难题，开创了全国用林权证抵押贷款的先河，为林业开发提供了充足的资金保证。福建省政府黄小晶省长对此高度重视，亲自调研、研究和推动，并指出“这是继林改之后，政府为林农办的又一件大好事、大实事，对社会主义新农村建设具有重大意义。”

　　山林分了，生产规模反而扩大了，林农自发组织的各种新经济合作组织如雨后春笋般涌现

　　林农富了，山更绿了

　　从永安市洪田镇往西十几公里，有一大片茂密的竹林。远远看去，几个林农正在半山腰劈草、挖沟、施肥。吴已昌，是湍石村人，他家5口人分了43亩毛竹，他告诉记者，家里每天都有人在山上管护毛竹，就像种菜一样尽心。林业局还给补贴，在山上建了喷灌设施，定期浇水，一年施两次肥。每年产春笋、冬笋两次，加上轮伐毛竹，一亩可收入2000多元，一年下来全家有十万元进账。家里盖了新房，买了摩托车，家用电器一应俱全，日子过得很富足。记者问：“这些毛竹砍下来好卖吗？”他说：“不用自己卖，砍下来放到路边，自然有人组织进山运销。”

　　随着加工业的发展，山林资源越来越吃香，价格逐步看涨，过去一根毛竹卖5块钱，现在卖到了17块，杉木过去的价格是每立方米二三百元，现在达到了八九百元。邵武市几大林产加工企业，每年吃掉林木50多万立方米，而本地只有20多万立方米的采伐限额，林木不愁卖，林农的经营收益节节高。

　　林权制度改革最直接的获益者是林农，他们尝到了甜头，激发了耕山热情。过去没人愿意造林，现在不用动员，林农造林的投入一年比一年高，光尤溪县每年增加的造林面积就近十万亩。

　　有人担心，分了山，森林三防（防火、防虫、防盗）怎么办？林农自然有办法，一个个林农自发组织的护林协会应运而生。尤溪县有一个“三车”护林防火协会，是100多家农户自发联合成立的，管护范围涉及山场面积4．1万亩，每户林农每年每亩只交两毛钱，哪里有火情，大伙一起行动，现在这个联防队已成立了8个扑火队，一个油锯队，去年发生的8起火警都被及时扑灭，没有造成损失。在这个协会的仓库里，记者看到，排列整齐的防火衣、防火帽、灭火器、砍刀、长镰等应有尽有，一有火情立刻就能派上用场。

　　在福建省，森林防火工作再也不是“干部着急上火、百姓隔岸观火”的状况。林改后，防火真正成了百姓的自家事，目前这样的森林防火协会在全省已达1500多个，都是林农自发组织的。

　　林权分到户，广大农民更加追求经营林业的效益，主动寻找实现效益的途径和办法，由此催生了各种新的农村林业合作经济组织和实体，比如毛竹协会、春笋协会等。他们有的采取自愿组合，联办林场，劳力互补互换的办法；有的采取股份合作经营，效益共享，按股分红的模式。林子分了，生产规模反而扩大了。这种经济合作组织以产权关系为纽带，是新的利益结合体，与过去僵化的集体经济模式相比，经营活力明显增强，有力地促进了林业生产力的提高。