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千万元建设项目竟然违法
兰州市城管局对其处以24万元行政罚款 但占地100多亩的“三森物流中心”仍在施工
占地100多亩，兰州三森企业斥资千万元的建设项目——现代化物流配送中心即将在兰州雁滩的中心地带崛起，眼下，招商正在进行中。然而，有谁知道，这座斥巨资打造的现代物流中心竟是一处没有任何建设手续的违法建筑，所占用的土地是未来城市规划的公园、道路用地。记者采访时，兰州三森企业副总经理黄炎称：该违法建筑所在地如若实施城市规划，将无偿予以拆除。
现场：物流中心工程收尾
近日，有市民向本报96555新闻热线反映，兰州市雁滩基业豪庭以北的百余亩土地上，一座大型的物流中心正在建设之中，而这处建筑不仅占用了兰州市城市规划的公园及道路用地，而且至今没有办理相关土地及建设审批手续。连日来，记者对此进行了深入调查。
8月9日，记者找到了市民反映的这处物流中心。该处物流中心位于雁滩中心地带，属于刘家滩村集体土地。从物流中心的大门入内，一排排蓝顶白墙的仓库、商铺整齐罗列，外部建设已经完成，一些工人正在商铺内安装基础设施。大门西侧一处商铺的玻璃上赫然写着“招商部办公室”的字样。记者走进时，里面坐着两个男子。得知记者的身份后，其中一位男子称，他们只负责工程建设，且工程已近收尾，至于工程是哪里所建、何人所建，他们概不知情。同时，两男子对该处建设用地是否取得审批以及占地用途等情况都称“不知道”。在记者的一再追问下，两男子才说这处建筑是刘家滩村委会的项目。而记者在“招商部办公室”外墙壁上贴的相关通知中，却发现了“三森物流”的字样。
调查：三森承认是违法建设
随后，几经周折，记者联系到了刘家滩村一位姓王的副村长。王副村长告诉记者，这座物流中心是刘家滩村和兰州三森企业的合作项目，占地100多亩。土地属于刘家滩村集体所有，现以租赁的形式租给了三森，项目建设资金主要由兰州三森企业承担。王副村长表示，他不是该项目的主要负责人，因此关于项目是否得到了相关部门的审批以及其他情况，他不知情。在采访中，记者在刘家滩村委会的村务公开栏上看到，这座物流中心的名称为“三森物流配送中心”。
这座物流中心到底和兰州三森企业有无关系？对此，记者采访了兰州三森企业副总经理黄炎。“‘三森物流配送中心’确实是刘家滩村和我们公司的合作项目，但没有经过相关规划部门的审批。”面对记者的采访，黄炎坦然表示。“三森物流配送中心”占地100多亩，于今年3月开工建设，预计10月份可完工，千万元的建设资金全部由兰州三森企业承担。由于物流中心的用地没有经过土地及规划部门的审批，属于违法建设，不久前已被兰州市城管执法局处以了24万元的行政罚款。“我们已经向兰州市城市管理行政执法局承诺，这处用地如果政府统一规划开发，我们将无偿拆除建筑。”黄炎说。
城管：若实施规划随时拆除
8月14日，记者来到了兰州市城市管理行政执法局。该局行政执法处一位负责人称，“三森物流配送中心”在没有取得“建设工程规划许可证”等相关手续的情况下，擅自进行违法建设，其行为已严重违反了国家相关法律。日前，兰州市城市管理行政执法局在对此进行详尽的调查后，作出了罚款24万元的行政处罚决定。同时，“三森物流配送中心”所在用地若遇兰州市实施城市规划，将无条件随时予以拆除，并不做任何补偿。
规划局：从未批过相关手续
8月15日下午，记者就此事采访了兰州高新技术产业开发区管理委员会国土规划局。该局陈兴文局长称，按照正常程序，这块土地应先由农用地转报批为建设用地，拿到规划、土地等部门的相关手续后，方可动工建设。但“三森物流配送中心”并没有按程序进行，该局从来没有接到过相关方面的报批手续。
陈兴文局长称，“三森物流配送中心”所在的这处地原是菜地、鱼池，后来在城市开发建设的过程中形成了一块洼地。去年南河道清理过程中，施工单位将清理出的淤泥、垃圾填埋于此。今年3月，刘家滩村委会与兰州三森企业达成协议，在没有取得相关手续的情况下，开工建设这座违法建筑。国土执法人员曾出面制止，并下发停工通知，但施工单位及建设单位都置若罔闻。之后，兰州市城市管理行政执法局作出了罚款24万元的行政处罚。近期，省国土资源厅、兰州市国土资源局已会同兰州高新技术产业开发区管理委员会国土规划局对这一违法建设用地的情况展开了调查。
后果：违法建筑占了“公园”
陈兴文局长同时告诉记者，“三森物流配送中心”所占土地是兰州市城市规划中的公园及道路用地其中的一部分，规划中的公园土地代号为“011”，道路代号为“606－2”。
记者在“兰州市雁滩地区控制性详细规划土地利用规划图”上看到，规划中“011”公园用地位于雁滩中心位置。陈局长表示，由于雁滩人口较多，却仅有一座雁滩公园，因此很有必要在此位置规划建设一座公园。
据了解，目前“三森物流配送中心”已建起了大小24栋违法建筑，除占用了规划中的公园用地外，还将“606－2”规划路斩成两段，而规划图显示：“606－2”规划路是通往雁滩以北地区的一条重要道路。
本报记者 刘健 齐兴福
实习生 王艳荣
“违法建筑”竟在公开招商
前来咨询的商户表示担忧：“三森物流”一旦被拆除谁来承担我们的损失？
一边向政府承诺随时无偿拆除，一边却公开向社会招商，作为违法建筑的“三森物流配送中心”何以保障商户的招商风险？
违法建筑建设之初就有部门出面制止，缘何未能制止？是违法建筑的“墙”太硬，还是……这些年来，虽然执法部门一直在努力，但兰州市的违法建筑还是禁而不绝。“三森物流配送中心”已经建成，还有多少违法建筑正在建设？又有谁来为此埋单？
记者在调查中发现，作为违法建筑，“三森物流配送中心”建设项目已被处以高达24万元的经济处罚，但处罚之后，这处违法建筑将何去何从？记者在采访中看到，“三森物流配送中心”的招商工作正在火爆进行。一边向政府承诺随时无偿拆除，一边却公开向社会招商，作为违法建筑的“三森物流配送中心”何以保障商户的招商风险？8月15日上午，带着这个疑问，记者以商户的身份再次来到“三森物流配送中心”。
上午11时许，记者走进招商部办公室，当记者说明要租用商铺做板材生意时，里面的一名男子称，他们这里只管出租库房，门面房要到对面的办公室咨询。在招商办对面的一间铺面内，记者看到里面有一张桌子，一名女性工作人员正在和几名男子交谈。记者走过去表示要了解门面房的相关情况时，该女子拿出了几张稿纸，让记者先登记。登记完毕，该女子告诉记者，“三森物流配送中心”是兰州三森企业的下属公司，主要经营建材，招商工作将在8月底全面开始。随后，记者再次来到了招商办，表示要了解库房的出租情况。一男子称，一般情况下，库房的价格每平方米为7元，如果要租用务必要抓紧，“迟了恐怕就没有了”。在整个暗访过程中，招商人员始终没有向记者提及“三森物流配送中心”是违法建筑的事。
在“三森物流配送中心”的大门口，记者见到了前来咨询商铺出租的郑先生。得知“三森物流配送中心”是违法建筑的情况后，郑先生表示担忧：既然是一处随时都有可能被拆除的违法建筑，商户一旦入驻，因拆除给他们带来的装修等损失又由谁来承担？“三森物流配送中心”拿什么保障商户的招商风险？
本报记者 齐兴福 刘健
实习生 王艳荣
城市长远规划不容破坏
记者在调查中了解到，“三森”和刘家滩村之所以敢斥资千万违法建设“三森物流配送中心”，其中的一个理由是能“解决附近部分农民的生活、就业问题”。但专家的观点是，农民的局部利益固然重要，但这种利益绝对不能违背法律，更不能破坏城市的整体规划与建设。
兰州市城乡规划设计研究院院长曹军认为，对于城市规划建设，国家有明确的法律，兰州市政府也三令五申要求建设项目必须严格遵循相关法律、法规。过去，有些人是因为客观原因不知道相关政策，建设了违法建筑，但在加大力度宣传法律、法规的今天，再搞违法建设显然于情于法不容。近年来，兰州雁滩地区由于多种原因，整体上比较乱，从长远发展的眼光看，雁滩地区的城市规划应严格按照相关程序去做，即使土地闲置，也不能不顾城市的整体长远规划而修建违法建筑。曹院长说，违法建设的存在肯定是利益趋动之下才产生的，但是，任何局部利益都不能损害城市的整体利益。
“眼前利益”造就违法建设
这些年来，虽然省、市有关执法部门一直在努力治理违法建设，但兰州市的违法建设还是禁而不绝，城郊遍地开花的“小炮楼”就是很好的例子。据有关方面估算，近年来，违法建筑给兰州城市建设的投资成本增加了1亿多元的重负，给城中村改造、园区建设、新区建设增加了很大负担，制约了兰州城市建设的发展。
违法建设为何说建就建屡禁不止？谁在给违法建设撑腰？一些违法建设在政府强有力的执法行动中轰然倒地，而另一些违法建设却泰然处之、屹立不倒，这究竟是何原因？
兰州大学城市规划研究院院长、博士生导师陈怀录教授在接受记者采访时称，有些政府部门追求眼前利益，搞“政绩工程”是造就违法建设的一个主要原因。
陈教授说，从上世纪70年代初期，我国就开始抓城市规划，但始终效果不理想，究其原因，主要有两个方面：一是制定的城市规划不规范或者不合理；另一原因是一些地方官员为了自己所管辖区域的眼前利益，一味地迎合投资商的意愿，人家看上哪一块地就划给哪一块，人家想怎么建就怎么建，根本不考虑城市的长远整体规划。陈教授指出，地方的经济发展固然很重要，但对于引来的项目或者企业，绝不听之任之，政府应根据地方的整体规划，搭建合理的经济发展平台，以追求地方经济和谐而持久的发展。
违法建筑拖城建后腿
《中华人民共和国城市规划法》规定，凡是城市规划区内的建设，必须经城市规划部门批准，并且符合城市的整体规划后方可动工建设，但像“三森物流配送中心”这样大搞违法建设，造成一个不容忽视的事实是，一些部门或个人为了达到局部利益或眼前利益，不惜牺牲城市的整体利益和长远利益，明知是违法行为也要“以身试法”。
记者在调查中发现，在兰州市像“三森物流配送中心”这样的违法建设并非个例。2003年6月，国土资源部通报的违法用地当中，兰州市就有42宗之多，违法使用的土地总面积达1917亩。有关专家无不遗憾地说，这种违法建设屡禁不止已经严重影响了兰州的城市建设，拖了城市建设的后腿。
本报记者 刘健 齐兴福
实习生 王艳荣 | 
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