聚焦集体林权改革

　　减轻税费入手 高位推动手段 管理职能转变

　　江西林改挥出制胜三板斧

　　法制网记者 韩乐悟

　　离开片片青山翠谷回到北京，搜索有关江西林改的印象，脑海中跳出三个关键词：减轻税费、高位推动、职能转变。都说记忆是有选择的，或许这三个关键词正是江西林改制胜的三板斧。

　　一板斧：从减轻税费入手

　　江西的这次林改坚持彻底让利，不允许该分的山不分给老百姓，该让的利不让给老百姓。让利从减轻税费入手。减轻税费是江西这次林改的五大重要内容之一。

　　林改在税费上“动刀子”，是因林农税费负担过重，林业生产无利可图，林农没有生产积极性。林改前江西除了育林基金征收基价普遍过高、严重脱离木材实际零售价外，各地还有名目繁多的收费不下十五六项。全省平均各项林业税费征收比例接近50%，部分产材县甚至高达70%。项目之多、比例之高令人咂舌。在这些收费项目中，市县、乡(镇)、村组的收费都属于越权出台的乱收费项目。

　　2004年，通过取消木竹农业特产税和市、县、乡、村自行收费，通过林业部门调整育林基金计费基价及规范增值税、所得税征收范围，江西全省林改政策性让利7.52亿元，全省农民人均从中直接增收23.5元。2005年这些让利达到11.27亿元。

　　“减轻税费”四个字说得轻巧，但一刀砍下来，可谓“刀刀见血”。于是有些县长书记向该省林业厅厅长刘礼祖算账说：刘厅长你也太猛了！一是你这一下子我一年少收1000多万，二是你还逼着我们让林业部门进财政，三是你林业部门还要改革，耽误我许多精力。我这书记县长当不成了！

　　刘礼祖反算一笔账：第一，这么几十年你收的费本身就不该收，现在行政许可法实施了，收费没有许可是违法。现在中央都在强调多予少取，田里都不收费了，你怎么还能在老百姓身上打主意？第二，你还权让利后，山绿了，增收了，你现在让的这点儿利，会换来几何系数的增长。第三，从林业的长远发展看，良性的机制和体制是无价之宝。机制转换了，林农的积极性起来了，林业发展才有后劲。刘礼祖深信，林改的生命力就是老百姓满意。顺应民意，就掌握了改革的主动权。

　　二板斧：用高位推动手段

　　这是江西林改的另一大特点：高位推动，五级书记抓林改。

　　江西省委、省政府明确规定，各地要把林改作为事关江西全局的头等大事来抓，县、乡、村书记要亲自抓、负总责。

　　省委书记逢会就讲林改，半个月中被林业厅长请出七趟谈林改，林改的会一次次以省委省政府的名义开到县级，这在全国少有。于是有人私下问刘厅长：“你是怎么忽悠省里领导的？”答曰：“我可没这本事。关键是省领导有这个理念，把林权改革作为省委省政府贯彻科学发展观、执政为民、新农村建设的重要抓手。”

　　省委副书记彭宏松答得更直白，8月4日他告诉记者，这是因为林改难度太大，涉及面广，不是林业一个部门能完成的改革。

　　实际上，外人羡慕的更是高位推动下的江西的自费改革、财政给林改埋单。

　　据了解，这次林改，不仅江西全省各级财政将林业部门的行政事业费3亿多元全部纳入财政预算，取消的木竹农特税和各地收费项目后形成的经费缺口，前者全部、后者部分由省财政通过转移支付补给。省财政从2005年起按照每个村1万元、每个乡10万元的标准再安排转移支付近4亿元。同时建立了生态公益林补偿机制，由省财政每年安排3000万元用于省级生态公益林保护和建设。为这次改革，江西省财政共花了4.6个亿。

　　自费改革也意味着自担风险。但江西省委省政府领导考虑到老百姓利益，下定决心“一定要埋这个单！”“先把农民的问题解决了，把困难留给政府。”省委副书记彭宏松说。

　　三板斧：实现管理职能转变

　　这是江西林业部门在拿板斧砍向自己。如此认识，也就有了林改中被人称为“砸自己饭碗”之举。当时系统内一片哗然，很多人不理解、怀疑、担心：“这样搞非把我们自己搞死不可。”担心什么？担心失权失利，担心出乱子。

　　所谓“砸自己的饭碗”，一是指林业部门的育林基金收费让掉4个亿；二是精简富余人员，全系统分流人员1.3万人；三是取消、下放、精简一批行政审批项目。

　　刘礼祖坦言，“在这场改革中，林业部门既是被改革者，也是改革的受益者。”通过这次林改，林业部门多年想解决而没解决的问题一揽子解决了。其中最重要的就是林业部门全省行政事业人员全部进财政，结束了长期靠林业规费供养的历史。林业部门的管理职能也从审批收费式管理转移到执法和服务上来，传统的“赶着农民种树、管着农民砍树”的管理方法发生了根本性转变，彻底改变了林业工作站是“收费站”、木材检查站是“罚款站”的不良形象。通过林改，江西还把乡(镇)林业工作站全部上收到县里，以便更好地监督。这也是全国独此一家。

　　江西林改验收时，定有这样一条：林业部门不进财政，林改不验收。只有了解到林改前林业部门靠收费罚款过日子之“痛”，才能理解刘厅长此时把住这一条之“狠”。他的理由是：“不进财政林改成果不能巩固，现在林业部门手中还有审批权，最后还是要打老百姓主意，还是回过头搞钱！”

　　江西的森林覆盖率位居全国第二。江西的2/3国土面积是山区，2/3的县是重点林业县，2/3的人口在农村。该省的省情、林情决定了林不强，江西不强；林农不富，整个江西无法奔小康。现在你到江西，总会听到、看到这样几个字：江西希望在山！（责任编辑：徐艳丽）