关于我市特大旱灾及抗旱救灾

　　工作情况

　　重庆市政府救灾办公室副主任 新闻发言人

　　何凌云

　　（2006/8/18/15：00）

　　今年我市遭受的特大旱灾总体上为50年一遇，渝西地区为80年至100年一遇。获悉我市灾情后，温家宝总理、回良玉副总理对我市抗旱救灾工作作出重要批示，并派出工作组赶赴我市帮助指导抗旱救灾工作。曾培炎副总理也电话询问灾情，指导抗旱工作。在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下，在国家有关部门的大力支持和帮助下，我市各级党委、政府积极组织带领灾区广大干部群众奋力抗旱救灾，军民团结战斗，把旱灾造成的损失降到了最低程度。

　　一、当前旱情及走势

　　截至8月17日，全市40个区县（自治县、市）不同程度受旱，工农业生产和人民群众生活受到严重影响。旱灾的主要特点：一是露头早，持续时间长。今年5月中旬以来发生在我市东北部地区的夏旱持续时间长达40天左右，为我市有正式气象记录以来夏旱时长之最。常年“七下八上”的伏旱，今年7月初就已露头，比历史同期提早10—15天，而伏旱结束时间又较常年同期延长10—15天。夏旱连伏旱造成我市大部地区总旱日数超过50天，渝东北地区在80天以上，巫溪县长达84天。二是降水少，高温强度大。降水表现为偏少“三个9成”：夏旱时期东北部地区降水较常年同期偏少9成；伏旱初期东北部和中部地区较常年同期偏少9成；伏旱中后期全市绝大部分地区较常年同期偏少9成。全市雨量之少为历史同期极值。伏旱期间，渝西地区降雨之少百年罕见。全市日平均气温偏高2℃—3℃，綦江县日极端气温达44.5℃（彭水县1953年8月19日44.1℃）。干旱期间日最高气温≥35℃的高温日数普遍为31—57天，潼南等17个区县（市）日最高气温≥40℃的酷暑日数达10—17天。全市日平均气温、日极端气温、高温日数、暑热日数及酷暑日数均为我市有正式气象记录以来历史同期之最。三是水源缺，塘库干涸。大江大河水位大幅度低于常年同期水位，全市有2/3的溪河断流，275座水库水位降至死水位，471座水库、2.96万口山坪塘干涸。全市82%的土壤出现严重干旱状况，37%的土壤20厘米以下的土层干旱失水，水田严重龟裂。四是范围广，危害特别重。全市普遍遭受严重旱灾，其中达到特大干旱标准的区县（自治县、市）有24个。农作物受旱面积1310.55千公顷，其中重旱651.67千公顷、干枯297.62千公顷，预计全市大春粮食作物因旱减产2成以上；有2/3的乡镇（街道）出现供水困难，有772.16万人、723.91万头牲畜出现临时饮水困难；死亡畜禽10余万头（只），损失成鱼2.12万吨；旱区的蔬菜价格较常年同期普遍上涨50%；干旱引发森林火灾78起；所有水库的配套电站均已停止发电，部分工矿企业因拉闸限电不得不停产歇业。旱灾造成直接经济损失31.8亿元，其中农业经济损失20.35亿元。

　　据最新气象测报，全市晴热高温天气还将持续到8月下旬中后期，火灾和旱情可能更严重，抗旱任务异常艰巨。

　　二、前段时期抗旱救灾工作情况

　　灾害发生前，市政府及早进行了安排部署，在年初灾情会商中根据今年可能发生的旱情就提出了“以早制旱、以水制旱、以旱制旱、科技制旱”等措施，并多次召开会议、多次发文部署抗旱工作。面对日益加重的旱情，市委、市政府认真贯彻落实家宝总理、良玉副总理的批示精神和培炎副总理的指示精神，及时发布特大干旱红色预警，启动抗旱救灾Ⅰ级应急响应程序，紧急调度抗旱救灾资金2.35亿元（各级财政投入2.09亿元，其中市级1.6亿元、区县级0.49亿元），采取各种有效措施，帮助各地抗御旱灾。市委书记汪洋、市长王鸿举多次亲临一线视察灾情，慰问灾民，指挥抗旱救灾工作。为争取支持，汪洋书记亲自给国家有关部委的领导沟通，鸿举市长亲自协调四川、贵州等省增供我市迎峰度夏电力。市委、市政府领导多次带领市级有关部门负责人赴京汇报灾情，收到了良好效果。在市委、市政府的统一领导和精心组织下，全市上下按照“抗旱保饮水、抗旱防火灾、抗旱防疫病、抗旱夺丰收”的要求，扎实有效地开展了抗旱救灾工作。

　　（一）抗旱保饮水

　　全市各级各部门坚持把解决旱区人畜饮水困难摆在抗旱救灾工作的首位，千方百计确保人畜饮水。大力实施“机井供水”工程，开挖机电井4100眼。全市有32个区县（自治县、市）开展了向饮水困难群众送水活动，日最多投入抗旱人力达622.67万人、机动送水车1.32万辆，已累计送水50.3万辆次，解决了410.93万人、342.66万头大牲畜的临时饮水困难。

　　（二）抗旱防火灾

　　强化防火知识宣传教育，严令绝不允许任何人以任何理由野外烧荒，严禁一切野外用火。进一步落实森林防火责任制，深入开展森林火险隐患排查工作，清理林区闲散人员和痴、呆、精神病等危险人员，并加大了对重点林区的监测巡查密度。全市从外地紧急调运了1万枚灭火弹，共投入4万余枚灭火弹扑救森林火灾，组织军警民7万余人次成功扑救了数十起森林火灾。同时，进一步做好了城镇消防工作。

　　（三）抗旱防疫病

　　积极开辟清洁水源，加强水源消毒和水质监测，把好取水、运水、分水各个环节的“卫生关”。加强食品卫生监管，开展消毒、杀虫和灭鼠工作。对户外高温环境工作人员作业时段进行了适当调整，强化了公共场所防暑降温，积极开展了中暑人员紧急救治工作。全市共派出卫生防疫小分队1687支，紧急出动卫生人员7582人次，救治暑热伤病人员28111名，发放防暑宣传资料145.13万份，投放消杀药品、器械价值453.83万元，消毒面积8532万平方米。

　　（四）抗旱夺丰收

　　综合运用工程、农艺、生物、化学、人工影响天气等措施开展农业抗旱工作，加大农作物病虫害防治力度，千方百计抗旱保墒、保苗、保树、保产。干旱期间全市投入机动抗旱设备抽水3亿多立方米，实施人工增雨1.68亿立方米，灌溉农田443.81千公顷。全市已经部署大种晚秋作物450万亩，补贴秋洋芋种子600万元、速生菜种子100万元。调剂200万元专项资金，主要用于柑橘管护补贴。拿出360万元，对集中养殖20头以上母猪的大户，给予每头20元的补助。引导受灾群众大力发展农村二、三产业，努力拓宽务工渠道。目前正全力组织10万农村劳动力赴新疆采棉务工。

　　在特大干旱灾害面前，全市上下团结一心，奋力抗灾，取得了重大的阶段性成果，有效保障了城乡居民的生活用水，全市没有发生重大森林火灾，工作在一线的干部群众没有因为高温酷暑出现死亡现象。旱区人心安定，社会稳定。

　　三、下步抗旱救灾工作打算

　　8月15日，市委、市政府召开了全市抗旱救灾工作会议，汪洋书记、鸿举市长对下步抗旱救灾工作提出了明确要求。我们一定要按照市委、市政府“五个确保”（即确保群众的生活用水、确保不渴死大牲畜、确保不出现重大森林火灾、确保战斗在生产和救灾一线的干部群众的生命安全、确保完成全年经济社会发展目标任务）的目标，进一步强化措施，狠抓落实，动员灾区广大干部群众，全力以赴，打好抗旱救灾总体仗。

　　一是全面动员，打好抗旱救灾战役。全市各级党委、政府要严格执行抗旱救灾工作行政首长负责制和旱情日报制，绝不可松懈麻痹、侥幸等雨，要克难攻坚，动员一切人力、物力、财力投入到抗旱救灾中去，各级各部门都要为抗旱救灾服务。广泛发动社会各界大力发扬“一方有难、八方支援”的传统美德，深入开展救灾济困捐赠活动，帮助困难群众度过难关。

　　二是突出重点，千方百计解决人畜饮水困难。以区县为基本单元，增加必要的车辆等送水工具。市里在经费上继续给予支持，各地要切实用好市财政安排的3000万元应急抗旱资金，搞好运水、送水活动。对运水车辆免收过路、过桥费。市里安排专项资金2440万元，继续实施机井供水工程，力争再打井16260口，千方百计保证群众有水喝、喝干净水。同时，严阵以待，抓住一切有利天气实施人工增雨作业。

　　三是严防死守，抓好城乡防火工作。严格执行森林防火责任制。严禁一切野外用火。组织干部群众全面监测巡查，严防死守。对林区隔离带进行全面清理，充分发挥隔离带的阻火功能。抓紧补给一批森林火灾扑救物资。提升火灾扑救的应急能力，确保有火早发现、早控制、早扑灭，并严防死灰复燃。同时，要高度重视和警惕城镇火灾，防止“火烧连营”。

　　四是抗旱防疫，确保大灾之年无大疫。继续坚持以预防肠道传染病流行、食物中毒和中暑为重点，加强对重大疫情和突发公共卫生事件的监测，加强旱区卫生环境清理，及早发现和消除食品、药品和疫病发生、流行的隐患，做好应对流行疫病的准备工作。高度关注高温作业人员、城市低保人员和老、幼、病、残人群的防暑降温工作，及时为他们提供必要的防暑药品。落实好为非空调公交车装置冰块、70岁以上老人免费乘座空调公交车等政策措施。切实抓好畜禽防疫工作，落实遮阴冲凉降温、圈舍消毒通风等措施。

　　五是未雨绸缪，做好防大汛的准备工作。坚持“防汛抗旱两手抓”，及早安排，扎实做好大旱之后可能出现大汛的防范工作。加强天气预报，严密监测雨情、水情、工情和汛情。落实抢险应急队伍和防汛抢险物资，搞好防汛应急工程建设。高度重视地质灾害防治工作，特别要加强对干旱造成土壤开裂、山体疏松地段的监测，制订完善的防、抢、撤、救应急预案。

　　六是以人为本，关心困难群众生活。切实关心农村贫困群众和城市低保人员的生活。对当前因灾缺粮生活困难的农户，千方百计保证他们的基本口粮。对城镇低保家庭中的“三无”人员、重病人员、重残人员和60周岁以人老人，在原已安排20元的基础上用市直机关捐赠资金再给每人增加5元的高温补贴，对农村五保老人按每人10元的标准给予高温补贴。积极组织菜源，加大调节力度，畅通绿色通道，保证城市居民蔬菜供应。加强物价监管，防止市场物价异常波动。

　　七是科技制旱，努力减轻和弥补旱灾损失。采取穴灌、树盘盖草、使用抗旱剂等措施，确保果树少裂果、少死树。组织动员广大群众开展“小秋收、大收获”活动，增种晚秋、增喂家畜、增养家禽家蚕。大力发展农村非农产业，推动农村劳动力外出务工或就地转移，广辟增收渠道。

　　八是稳定人心，确保灾区正常的生产生活秩序。围绕中心，服务大局，凝聚力量，认真组织新闻发布，正确引导舆论，为抗旱救灾营造良好的社会氛围，增强灾区广大干部群众战胜灾害的信心。对造谣惑众、哄抬物价、欺行霸市、纵火毁林等违法犯罪行为，有关部门要从重从快打击和处理，稳定灾区人心。二○○六年八月十八日