引导外来务工人员NGO成为外来工第一利益代言人，将信访机关划归人大，同人大联系选民、收集民意、监督一府两院的职能相融合……昨日，100多名来自不同行业，不同领域的专家为“化解社会矛盾、构建和谐广东”出谋划策，提出了不少真知灼见。

　　本次会议在佛山召开，由省委宣传部、广东省社会科学联合会和南方报业传媒集团等单位共同举办。省委副书记蔡东士，省委常委、佛山市委书记黄龙云，省委常委、宣传部长林雄出席了研讨会。省社科院院长梁桂全、南方报业传媒集团总编辑杨兴锋等在会上作了专题发言。

　　蔡东士在会上指出，广东发展到今天，经济发展是硕果累累的多果之秋，但社会发展也是面临矛盾多发的多事之秋。面对这样的局面，省委、省政府高度重视，未雨绸缪，积极应对。今年1月，省委专门召开市委书记座谈会，集中分析我省出现的几起群体性事件，研究推出了一系列积极化解社会矛盾、有效防范群体性事件的措施。

　　建议1

　　上访“触网”指令限期落实

　　现状:在省委党校省情研究中心教授杨文执笔完成的一份调查报告中，从法律的角度指出，全省各地的多数群体上访参与者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的行为方式。

　　报告分析说，虽然各级政府正在积极寻求预防和化解群体性上访高发的对策，但是在短期内还难以大幅降低。比如，农村土地征用、劳资关系、城市规划、企业改制、城建拆迁、城中村改制改造等依然是引发群体性上访的主要领域。

　　广州、深圳、东莞、中山、珠海改造城中村的经验都表明，城中村改制改造推进过急，带来的矛盾相应会更多、更复杂。目前广东相应的立法跟不上，迄今为止，只有深圳市制定了关于城中村改制、改造的规章。

　　建议:对此，杨文等专家建议信访部门实行登记反馈制度，无论上访户到哪一级上访，只要拿上身份证和上访案由，输入电脑制成卡片，通过网络反馈基层，指令限期落实，并通过网络回报结果。

　　还建议将政府信访部门整体移交给人大，同人大联系选民、收集民意、监督一府两院的职能相融合。对于上访的个案，由信访部门以人大名义给相关单位出具督办函，限期办理并回复。对于群众上访，根据权限，该由行政机关作出决定的，通知行政机关研究答复；该由司法机关解决的，两院要及时解决；该由人大民主审议的，提请人大常委会审议，直至人大会议审议。如果能这样，越级上访将会大大减少

　　建议2

　　扶持NGO为外来工代言

　　现状:目前，外来人口每年仍以较高比例流入广东省。一些地方外来人口已经超出了本地原住居民，深圳、东莞、中山市，现有外来流动人口已经超过百万，年增长保持在20％左右。如果继续忽略他们的权利保障，将可能加剧群体性上访发生。

　　具体表现为工资升幅小，拖、欠资现象仍然存在；多数私营、个体企业在给外来务工人员购买社会保险问题上表现消极甚至抗拒；劳动安全保障措施不足，休息时间很少，工伤事故时有发生。

　　建议:佛山市委宣传部理论科副科长唐锋军提出，要积极培育和扶持外来务工人员NGO。外来务工人员NGO，是指非政府的、非营利的、自主管理的并具有一定志愿性质的、致力于解决各种外来务工人员问题的社会组织。

　　NGO可充分体现外来务工人员第一利益代言人的角色，他们在与外来工沟通的过程中，因经历和境遇的相似使权益维护、知识技能传授更有针对性，也更有效率。

　　因此，政府应改变NGO相关政策的暧昧和法规的模糊定位，打破NGO发展的体制性障碍、从政策上、法制上、资金上给予扶持，加强引导。