2005年7月8日，内蒙古新丰电厂因抢进度、违规施工造成汽轮机主厂房球型网架坍塌，导致6人死亡，8人受伤。新华社记者汤计摄（资料照片，2005年7月8日摄）

　　8月18日，内蒙古自治区政府大院陷入空前的沉寂。经常穿行其间的某中央媒体驻内蒙古记者说，采访涉及的每个部门都保持沉默，这是他在此工作这几年中前所未有的事情。

　　温家宝总理16日主持召开国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理，责成对项目违规建设负有领导责任的内蒙古自治区人民政府主席杨晶，副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查。此前，中国罕有省级政府因执行中央政令不力而被通报批评的情形。

　　同时在自治区政府机关内流传率最高的文件悄然变成了被打印出来的人民日报评论员文章。从8月16日开始，《人民日报》3期发表评论员文章，以内蒙古新丰电厂违规案为由头，强调“增强大局意识，确保政令畅通”。

　　电力缺口下的投资热

　　新丰电厂违规案发，源于2005年7月8日的一场事故。这次事故导致6人死亡，8人受伤。事故发生后，中央调查组进驻事故现场。

　　也就是从此时开始，该项目的更多细节开始被外界所掌握：这个建设规模为2台30万千瓦燃煤机组，工程总投资28.88亿元的庞大项目居然是一个违规项目——新丰电厂的建设一直没有获得国家发改委的核准。

　　8月17日上午，曾经参加调查组的一位官员在接受采访时说，相对于内蒙古其他违规电厂项目而言，这个项目并不是很大。

　　调查组认为，该项目在建设过程中，当地政府有关部门和企业存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击建设、违反招投标程序等严重问题，尤其是在国家有关部门将其确定为违规项目、明令停工后，建设施工仍未得到制止，是一起典型的漠视法纪、顶风违规并造成严重后果的事件。

　　这并不是事实的全部。根据调查组的调查结果，至此次问责时，内蒙古全区违规建设电站规模高达860万千瓦，相当于14个新丰电厂的规模。

　　上述调查组人士说，这种违规项目密集上马的情况，在2002年之后一度变得非常普遍，但国家对内蒙古的监管一直都在强化，“2004年开始，几乎每隔半年就会对内蒙古的违规现象进行一次批评，无论是发改委、电监会还是环保总局，都如此做过”。

　　该调查组人士说，在这个环节中，地方政府试图造成“既成事实”的意图非常明显。

　　“如果将这些项目全部下马，至少要造成400亿元的损失”，据说，这是调查组在对内蒙古违规电厂项目进行调查时，最经常听到的话。

　　而来自内蒙古自治区政研室的一位人士说，自治区政府的大力支持，源于中国从2003年以来渐次严重的电荒和随之引发的电力建设升温浪潮。

　　2004年，国家电网公司系统拉闸限电的省市达26个，内蒙古也出现近20年来最为严重的缺电局面。最直接后果是，2005年内蒙古全区缺装机容量550万千瓦，2005年至2007年全区年缺电均在400万千瓦以上。

　　这就造成了一种奇怪的现象：一方面，内蒙古拥有大量可以发电的煤炭资源，另一方面却又受制于装机容量而导致用电缺口。

　　这也是内蒙古最经常用到的一个理由：作为经济欠发达地区，内蒙古需要大量的投资带动经济发展，而无论是吸引外资还是拉动区域内消费，电力缺口都必须得到极大改善。

　　据内蒙古电力协会的一项调查，从2002年到2005年，内蒙古电源项目新增134个，总投资达4000多亿元，装机总量在8434.5万千瓦。如果加上已具备的1435.726万千瓦时的装机容量，最晚到2009年，内蒙古的装机总量将达到近亿千瓦。

　　曾研究落实国务院要求

　　据悉，在内蒙古自治区系统的多次会议上，该区官员在涉及宏观调控的话题时，一个基调是“当前和今后的一个时期，国家将继续加大宏观调控力度，这对内蒙古来说，是一个重要而现实的有利机遇”。

　　这个基调的出台背景是，从2003年开始，内蒙古经历了多次宏观调控，非但没有受到影响，反而逆势而上。也就是从此时开始，内蒙古的固定资产投资热情再也没有回落过。

　　数据显示，内蒙古已连续几年GDP增速位居全国前列。2003年，内蒙古创造了国内生产总值、规模以上工业产值、固定资产投资三个增速全国第一的“奇迹”。今年上半年，内蒙古的固定资产投资增速更是位居全国第五，GDP增速全国第一，高达18.2％。

　　同时，在内蒙古政府系统还有另外一种观点：宏观调控一直以来的手段都是“有保有压”，无论是从资源优势还是经济基础来看，“内蒙古都应该是被‘保’的对象”。自治区党委政策研究室副主任张太平说，内蒙古拥有庞大的资源而不能开发，这是不现实的。

　　就在7月份，温家宝总理三次强调了必须遏制固定资产投资过快、宏观调控措施执行不力的现象。此后，国务院开始采取一些行政性措施来强化宏观调控。也就是在这个时候，内蒙古的固定资产增速开始引发外界争论。

　　内蒙古自治区商务厅的一位官员说，在当时就有说法，内蒙古在对宏观调控的理解上“与中央有所区别”，因而在8月10日左右，内蒙古专门召开了自治区常务会议，研究落实7月份温总理关于宏观调控的讲话。曾经参与此次会议的一位官员说，“当时的意见是，按照国务院的要求，该停的就停”。

　　而8月16日，国务院常务会议正式公布了新丰电厂案的处理决定。学者们的共识是，国家已经为此轮以遏制固定资产投资过热为首要目标的宏观调控措施，赋予了足够的权威性和行政震慑力。

　　7个违规项目“吃掉”59亿

　　据记者了解，2005年7月新丰电厂事故发生后，内蒙古被国家叫停的电站建设项目有10个，其中7个违规建设项目全部属于内蒙古电力（集团）有限责任公司（下称“内蒙古电力集团”），除了新丰电厂外，另6个是：内蒙古准格尔大饭铺发电有限责任公司、内蒙古锡林浩特发电有限责任公司、内蒙古准格尔友谊电厂、内蒙古金山发电有限责任公司、内蒙古霍林河电厂、内蒙古乌斯太热电厂。

　　这些项目被叫停后，银监会迅速组成调查组清查项目涉及的贷款。结果发现内蒙古电力集团7个被叫停的项目都是以委托贷款的形式，通过中国电力集团财务公司内蒙古业务部发放的，贷款共计83笔，金额高达59.5亿元。

　　由于被叫停的7个项目都属于内蒙古电力集团，银监会也对这家集团的贷款情况进行了检查，发现共有9家银行和2家财务公司对这家集团进行了贷款，贷款余额超过200亿元。

　　违规项目被叫停了，而银行的贷款很多都已变成了水泥桩和钢铁架。

　　在8月16日国务院常务会议召开以前，内蒙古电力集团有些项目还试图争取国家的“准生证”，如果通过补办手续获得合法身份，银行的资产也相当于被盘活。但现在看来，这种可能性微乎其微。据《21世纪经济报道》