江苏省试图通过发展港口来振兴苏北的思路已经日渐清晰

　　“也许港口的发展会成为整个江苏经济发展的一个重要‘棋子’，但就对苏北的影响而言，恐怕还有待观察。”

　　在潜在的运能过剩威胁下，长三角港口恶性竞争对任何一个城市都没有好处。如何打破行政壁垒，合力规划港口，促进整个长三角区域经济的协调、平衡发展，还有待长三角所有城市的共同努力

　　近日，江苏省大丰港被国务院正式批准为国家一类开放口岸。这是江苏省中部沿海的唯一出海通道。

　　7月底召开的大丰港建设与发展暨一类口岸开放工作汇报会上，江苏省副省长仇和明确表示，必须重视港口对区域经济的作用，大丰港将为盐城乃至苏中苏北地区提供便捷的出海大通道，构筑对外开放更高的平台。

　　“这对加快苏北振兴必将起到重要促进作用。”仇和说。

　　短短一个月时间，江苏省在港口建设方面披露的新闻令人眩目。一连串的事情似乎都表明：江苏省试图通过发展港口来振兴苏北的思路已经日渐清晰。

　　大力发展港口

　　上月初，江苏省交通厅首先向媒体公布了江苏省“十一五”港口发展规划。根据规划，苏北地区的连云港港和南通港被确定为江苏省重点建设的亿吨大港，连云港港还被规划为集装箱干线港。

　　连云港市在近日召开的一次经贸洽谈会上高调表示，力争到‘十一五’期末，吞吐量超过1亿，其中集装箱运量超过300万标箱。“十一五”期间连云港预计投资200亿，重点建设第六代集装箱码头等港口工程。

　　而南通市则计划将南通港建成为国家发展综合运输的沿海主枢纽港、上海国际航运中心北翼江海组合大港。这在近日出炉的《南通港总体规划》中得到了体现，记者注意到，“十一五”期间，南通港将建设10个港区，其中2个为沿海港区。

　　与此同时，包括盐城市大丰港在内的多个苏北港口也都已经进入了“大干快上”的建设进程。

　　引人瞩目的是，无论是连云港、盐城还是其他苏北城市，在港口规划和建设上都不难看到江苏省政府领导的讲话和支持。

　　在刚刚结束的苏北发展协调小组第五次会议上，江苏省省长梁保华表示，要进一步加强苏北基础设施建设，充分发挥连云港港口的龙头带动作用。

　　显然，江苏省如此规划的背后，绝不仅仅是打造几个港口大市，这一规划背后显示出的是江苏省政府希望促进苏北发展的良苦用心。

　　“连云港把港口做好了，整个苏北都可以大上临港产业，苏北的崛起指日可待。”连云港市委书记王建华此前如此向记者表示。连云港港“大干快上”的目标正式成为青岛和上海之间最重要的干线大港，扮演带动苏北区域经济发展的组合大港角色。

　　而江苏省政府对于南通港的期待则是：长江下游唯一处于苏北地区的大型港口，承载着为苏中苏北地区经济服务和长江中下游地区物资中转服务的双重任务。

　　“江苏必须迅速扭转沿海地区经济发展和对外开放滞后的局面，这是江苏在新的发展阶段抢占发展先机的关键举措。”江苏省副省长仇和向外界传达出了明确的信息。

　　苏北经济转机

　　从最新的统计数据来看，港口的快速发展似乎的确给疲乏的苏北经济带来了转机。

　　今年前5个月，苏北地区完成财政一般预算收入85．3亿元，同比增长31％，绝对量超过了苏中地区的85.26亿元。宿迁、盐城、连云港、徐州、淮安五市，完成财政一般预算收入增幅在全省13个省辖市中包揽了前五名。

　　此外，前5个月江苏省实际到账注册外资64．72亿美元，其中，苏中、苏北分别增长114．5％和95％，增幅分别高于苏南43个和23个百分点。

　　以盐城市为例，据介绍，目前大丰港海洋经济综合开发区已引进各类项目84个，累计完成投入26亿元。大丰港现已落户的亿元项目就达16个，其中5亿元以上的4个，涉及9个国家和地区。

　　对此，江苏省城市发展研究院张锋教授在接受本报记者采访时表示：“苏北大力建设港口，同时提升自身基础设施建设，已经大大提高了城市的综合竞争力，以宿迁为典型的苏北城市如今已经成为外资、民资投资的香饽饽。”

　　国家发改委长三角区域规划综合组研究员郁鸿胜教授也向本报记者表示，长三角地区的港口经济时代已经来临，苏北大力发展港口必将对苏北的经济发展起到重要作用。

　　“在苏北，港口的发展将带动整个区域内的重化工业，通江达海的重化工业布局已经开始启动。而且，港口还将带动物流业、生产性服务业等交通相关的第三产业大力发展。”郁鸿胜教授说。

　　苏北几个县市的发展情况印证了这一判断。据介绍，大丰港经济区目前正在形成一个以新能源、重石化、机械及汽车配件等为支柱产业的港城新区。连云港的临港工业也已具雏形，连云港已经确定“以工兴港’、‘工港互动’”的战略，发展临港工业的同时配合发展物流产业。

　　“苏北此前发展速度比较慢，与沿海开发的不足存在关系。”张锋教授认为，“连云港到上海之间近600公里的港口空白带，不仅对苏北、甚至对整个江苏的经济发展都不利。‘修补’了沿海‘一条线’，不适合在沿江地区发展的一些产业可以在苏北沿海地区得到拓展。显然，这有利于苏北的经济发展。”

　　上海的港口结构性调整已经进入发展期，南翼浙江的港口布局结构也已基本形成，现在，江苏这个北翼港口群也开始发力。“港口将会从多方面提升一个城市的整体功能，提升城市的综合竞争力。”郁鸿胜教授指出。

　　无疑，这对于苏北来说是个巨大的机会。

　　理性对待争论

　　不过，似乎也有不少专家对江苏省在苏北大力发展港口的做法表示出不同的意见。

　　华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐教授在接受本报记者采访时就表示：“在全球化的背景下，发展港口的确能够促进一个城市经济的发展。但是，‘以港兴城’只能是部分港口城市的选择。苏北地区地处内陆、为东西向狭长地带，因此港口对苏北经济的带动作用可能不会十分明显。”

　　“也许港口的发展会成为整个江苏经济发展的一个重要‘棋子’，但就对苏北的影响而言，恐怕还有待观察。”徐长乐教授坦言。

　　值得注意的是，江苏省“十一五”港口发展规划还远不止这些。根据规划，南京、镇江、苏州三个苏南城市也将构建亿吨大港。已经公布的《南京港总体规划》显示，“十一五”期间，仅南京市就将新建、改建14大港区。

　　看来，在苏北大力发展港口的同时，苏南城市也丝毫没有放松自己的脚步。江苏省此前曾提出苏南、苏北结对联动发展的概念，镇江、苏州等地大力发展港口似乎也隐含着辐射苏北的用意。

　　江苏省港口建设的“全面开花”不仅让人担心是否有“重复建设”之嫌，过多的港口是否会导致运能过剩，以致对基础建设尚不发达的苏北发展起到负面作用？

　　据了解，“十五”期间，长三角地区的沿海港口集装箱吞吐量增速达到29．1％，目前长三角16个城市的港口、千吨级以上泊位达1100多座。长三角地区港口众多、互相之间激烈竞争的问题已经十分严峻。

　　在这样的大背景下，江苏省的港口规划尤其显得有点“一厢情愿”。不少专家此前曾纷纷指出，长三角港口发展应以上海洋山港为龙头，浙江宁波港和江苏连云港港为两翼协调发展。

　　对此，徐长乐教授认为，目前整个长三角地区物流对港口的需求还比较大。江苏作为上海国际航运中心的一个重要支线港口群，将来必将在“江海联运”中承担重要角色，从这个方面说，江苏省现在的港口规模确实还不够大。

　　国家发改委长三角区域规划综合组研究员郁鸿胜教授则提出：“发展港口还是必须具有科学、合理的规划，港口建设必须局部服从大局、地方服从区域。就整个长三角区域而言，有些地方不发展港口正是为了整个长三角的港口经济的更好发展。”

　　只是，各个地区都有自身的利益冲动，港口建设中的地方利益权重尤其大。欠发达地区似乎有足够的理由发展港口为自身寻找机遇，毕竟哪个城市都不愿意和发达城市形成越来越大的落差。

　　难题亟待破解

　　在江苏省有关方面的规划已经尘埃落定之时，也许，我们应该更多地思考苏北城市该如何更好地发展港口乃至发展经济。目前，至少有三个难题摆在了江苏省政府的面前。

　　“首先，无论放置在江苏省还是长三角的背景下，如何对苏北港口进行科学规划始终是个难题。在潜在的运能过剩威胁下，长三角港口恶性竞争对任何一个城市都没有好处。如何打破行政壁垒，合力规划港口，促进整个长三角区域经济的协调、平衡发展还有待长三角所有城市的共同努力。”郁鸿胜教授指出。

　　江苏省城市发展研究院张锋教授也认为：“苏北地区乃至整个江苏省，在未来发展港口的过程中要作好规划，保证港口能力逐步增长以适应市场的需求。同时，要在区域内加强合作，建立‘港口集团’、‘港口联盟’，促进自身及整个长三角的发展。”

　　另一方面，郁鸿胜教授认为：“苏北港口有靠长江和东海的港群布局，也有内河的航运，还有靠近黄海的布局；苏北港海联合的布局结构复杂、功能多样。”最终的决定极有可能是牵一发而动全身，无疑需要政府的智慧。

　　此外，江苏省还应该清醒地认识到，港口能够振兴苏北，但是仅仅靠港口振兴苏北似乎远远不够。

　　曾经在连云港工作的市长刘永忠总结前几年连云港港口落后时指出，“港口的发展需要依托城市和腹地。没有腹地的支撑，大港也成了空港，再好的区位优势也难以拉动港口运量的提升。”

　　这从另一个侧面说明，苏北城市在发展港口的同时必须大力配置港口发展的相关匹配产业。

　　记者在江苏省去年公布的“十一五”规划中看到，“依托沿海港口资源，重点加快深水海港开发和沿海交通等基础设施配套建设，集中布局新能源、石化、冶金、造船、物流等临港产业”已经得到了明确。

　　“港口是重要资源，江苏省必须通盘考虑，苏北应该充分利用开发程度提高这一优势，坚持科学发展观、注重创新，走出不同于苏南老路的新型工业化道路。”张锋教授在采访结束的时候再次向记者强调。