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王岐山市长去年8月向两地各赠500万元和5辆汽车，三地水资源合作序幕拉开
破题，似乎就是一瞬间。
从2005年2月北京和张承两地成立水资源环境治理领导小组后，京冀两省三地间的水资源合作，迅速升温。
从北京市长带去的礼物，到双方签订的合作协议，再到两省最高层参与的区域经济协作座谈，直至每年2000万的水资源扶持机制，仅仅只在数月间。
而在承德市发改委工作人员王东海的眼中，这一瞬间，其实积蓄了此前20余年的力量，得来不易。从1984年开始，承德便与北京开始了有关水资源合作问题的对话。
两个十年，王东海由意气青年到年逾五旬，三地间的水资源对话，也由坚冰转为合作。 8月16日，张家口市清水河，一女孩在水中玩耍。清水河是官厅水库的源头之一，经过改造，水质已大大改善。本报记者韩萌摄
“岐山市长来，对张家口多年支持北京表示感谢。”8月4日，一谈到北京对张家口的水利扶持一事，张家口市发改委主任吴泽林立刻回忆起北京市市长王岐山去年8月12日，向张家口捐赠500万元支票一事。
张家口多位官员证实，王岐山捐赠500万元支票的同时，还赠送了5辆现代汽车。
对于此次捐赠，张家口市发改委原副主任马海力表示，“北京来的目标很明确，就是围绕水及生态。”仅仅就在一周前的2005年8月4日，王岐山也曾访问承德，并同样带去了500万元和5辆帕拉丁越野车。
北京与承德、张家口之间的水资源合作，正以这样一种方式，几乎在同时拉开了序幕。
而在年逾五旬的承德市发改委经济技术合作办公室主任王东海眼中，与北京的水资源合作，自己足足努力了22年。“和北京最开始谈水资源合作问题时，我还是个小伙。”8月4日，王东海坐在办公室内，摸着略微稀疏的头发说。
作为承德发改委负责此事的工作人员之一，王东海用自己的青春，见证了北京与承德之间水资源合作问题的22年整个过程。
“可能是巧合，北京的态度是十年一变。”在王东海的记忆中，二十年间北京与承德的关系历经两次转变，第一次是1995年，第二次是2005年，两地关系也从最初的困难重重，到随后的曙光初现，直至现在的合作共赢。
十年坚冰
按照王东海的分析，1984年至1994年间，是承德市与北京交往最为艰难的十年，也是承德攻坚的十年。
承德的水资源扶持问题，凸现于1984年，当时为了保证潮河水质，国家环保总局下令关闭沿河两岸的化工、矿石开采、造纸等高消耗企业。
上述企业关闭后，承德市随即出现大批人员下岗、地区经济无法发展等问题，失业群众对于企业的倒闭深为不满经常向上反映此事。为此，承德市政府前往北京进行汇报，希望得到帮助，但是在指令性经济体制下，北京市对此事没有做出回应。
“对方不理解，我们就沟通，沟通无效，就反复沟通。”王东海表示，他与北京沟通的20余年间，承德市换了数任领导，但与北京沟通一事始终是市委市政府工作中的重中之重，从未间断。
“接待你时很客气，以个人的身份表示同情支持，但上升到城市之间的高度，马上就表示这应该由部委来决策。”回忆起双方沟通初期时的困难，王东海这样表述。随后，承德市相关领导意识到，北京的做法是在回避与承德沟通，要想突破这块坚冰，惟有建立官方的对话机制。
王东海说，为了攻破坚冰，承德市采取了友情攻势，频繁地带着象征性的礼品，来北京与水有关的部门做客，不谈工作，就谈私交，谈完就走。“目的就是多交朋友。”王东海说。
与承德相同，张家口在历年来也为保护北京水资源，做出了很大努力。
张家口市发改委上报给河北省发改委一份名为《关于京津对我市资源扶持问题的数据与建议》中提到，张家口市及所属区县为保证官厅水库和密云水库水量水质，先后关停取缔污染企业600多家，停产治理280家，张家口市年减少财政收入3亿多元，同时政府必须承担万名下岗职工的生活费用。
曙光初现
直至1994年，北京终于同意成立“京承水资源环境治理合作协调小组。”王东海称，又经过一年的协调，1995年中旬，北京市政府以捐赠的形式，首次拨给丰宁、滦平两县各100万的资金用于水源治理。至此，京承合作的大门打开了一条缝。
“由承认到合作又是一个十年。”王东海坦言，1995年以后，北京就没有间断对承德市的捐助，但这种捐助是非正式的。
“2005年是个转折，这个转折意义在于，京承真正合作的开始。”王东海表示，在多渠道的努力下，北京已逐渐意识到京承合作的重要性，并通过各种渠道暗示承德，京承合作必将进行。
2005年2月，北京和张家口的水资源环境治理领导小组成立。时任北京市副市长的张茅和张家口市副市长张钰分别担任组长。与此同时，北京和承德两地的水资源环境治理小组也成立。
“主要工作是调查水资源的整个情况，搞一些水资源方面的治理、节水项目。”吴泽林表示。协调领导小组成立的同时也确定了一笔资金，北京市从2005年到2008年，每年从水利基金中安排2000万用于张家口和承德的水环境治理。
张家口市发改委经济合作办公室科长王献忠回忆，两地协调领导小组是由北京主动提出来的，而此前张家口关于京张两地的合作问题以及水资源扶持问题经历过多年的呼吁。王献忠分析，此次北京主动商谈应该跟奥运会用水有很大关系，北京开始重视与上游的水环境治理工作。
对此，承德心领神会，在2005年北京市长王岐山访问承德市时，北京与承德终于达成共识，此次会议上双方决定建立长久的扶持机制，发展战略性合作。
在王岐山向承德赠送礼物的同日，2005年8月4日，北京和承德签署了《京承区域经济协作座谈会议纪要》，河北省副省长宋恩华、北京市长王岐山、承德市市长景春华在今后的京承合作项目中达成共识，双方认同的京承两地合作事项多达七项，涉及城市交流、水资源保护、加快京承区域基础设施建设、深化建筑及劳务合作、加强高新技术和信息产业合作等众多项目。
在京承合作大门逐渐拉开之时，张家口与北京之间的水资源协调工作，也拉开了序幕。
高层谋划
2005年8月12日，王岐山率队来到张家口，向张家口赠送了500万元的支票和5辆现代汽车。
当天，京张区域经济协作座谈会在张家口召开。
吴泽林回忆，当时王岐山赠送的500万元，没有明确的使用要求，带有馈赠性质，也有点象征意味，“他第一次来嘛，总得对张家口表达点意思”。
北京政府代表团人员构成可以说明马海力的判断，副市长牛有成是分管水务、农业的市长，市水务局、市环保局、市农委的一把手均与会。
与会的另一方，则是河北省省长季允石带领的同等级别官员。此次座谈会，双方从更高层面确认了此前成立的京张水资源环境治理领导小组的职能，北京市也承诺将给予张家口和承德的水环境治理资金和技术支持。
而座谈会后形成的会议纪要也可以证实马海力的说法，双方议定事项的前三条均是和生态、水资源有关的规定，建立两地政府、部门间的定期通报、交流制度，就双方区域发展的重大问题，如水资源保护、绿化、治污等问题定期分析研究，及时解决。
关于两地加强生态环境建设条款中规定，两地共同组建京张水资源环境治理协调小组，北京市安排部分资金支持密云、官厅水库上游张家口地区的水资源保护与水环境治理项目，共同实施《京津风沙源治理工程规划》和《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，提高向首都供水的质量和能力。
“大哥领跑”
在王献忠看来，签署几份纪要并不重要，而通过实实在在的项目来推进双方在水环境治理上的合作是京张多年来合作迈出的最有意义的一步。
承德市相关官员也表达了同样的观点。
“有人问北京扶持的钱够不够用？”承德市水务局一官员说，回答是肯定的远远不够。潮河两岸生活着30余万人，1600万元人均补助不足50元，但承德在这1600万元背后，看到的是合作和共赢。
“和北京的合作关系确立后，就好比大哥哥背着小弟弟跑，而不是以前的给几块糖吃。”承德市市委宣传部工作人员这样比喻京承双方的关系。他们认为，此次北京给予承德1600万元的支持，是一种制度的建立，是全方位的帮助与合作，而不是以前的捐赠。
“1600万的扶持不能用钱来衡量，关键是背后政策的倾斜与合作领域的扩大。”王东海表示，两地合作确立后，经过京承两市的协商，北京将加大与承德的合作力度，利用自身优势，带动承德市经济的快速发展。
京冀三地 合作经过
1994年“京承水资源环境治理合作协调小组”成立。
1995年北京市以捐赠的形式，首次拨给丰宁、滦平两县各100万的资金用于水源治理。
2005年2月北京和张承两地成立水资源环境治理领导小组。
2005年8月4日北京和承德签署《京承区域经济协作座谈会议纪要》，双方认同的京承两地合作事项多达七项。此次，王岐山带去了礼物：500万元和5辆帕拉丁越野车。
2005年8月12日北京市市长王岐山代表北京市政府赠送给张家口市一张500万元支票，同时还赠送了5辆现代汽车。
当日，王岐山率队，与河北省省长季允石带领的同等级别的官员共同召开京张区域经济协作座谈会。双方从更高层面确认了此前成立的京张水资源环境治理领导小组的职能，北京市也承诺将给予张家口和承德的水环境治理资金和技术支持。
本版采写 本报记者 崔木扬 杨华云 |
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