一人从清水河水库边经过。清水河是官厅水库的源头。

　　解读2

　　引入市场水资源易手获利

　　各地要为超额用水埋单；节水有方可化为经济收入

　　根据方案，北京如果用水超过了规划的量，就只有花钱或以其他方式向河北和山西要水。

　　水资源司人士表示，“过去行政的因素比较多一些”，新方案将行政手段和市场结合起来，根据水利部部长汪恕城的水权水市场理论，从总体上确定上游给下游的过境水量且必须保证完成计划，但是如果下游在上游完成计划后仍然要求更多水量，那么需下游和上游就水资源补偿进行协商，水利部不再介入。

　　这事实上是明确，水的使用权可以自由易手，通过市场灵活配置水资源。

　　如果某地节水有方，它就可以通过节水获得收入。

　　“比如北京要调水，那么可能是根据市场价格进行补偿，也可能通过其他方面的支持，使得河北愿意放水。关键是两地必须协商。”

　　解读3

　　行政监督不达标通报究责

　　惩罚措施还包括减少下年来水量

　　为确保晋冀对官厅供水量的完成，该方案还制定了监督机制，水资源司人士介绍，根据水法规定，这个监督由海委会进行，机构不受任何一方利益集团的限制，属中立第三方，使得监督让大家服气。

　　经过此前的协调，晋冀京三地政府都和水利部协调小组签了责任书，每个省市都有一个副省（市）长，如果完不成水量指标要受通报处理，此外还要追究一部分人的责任，“这不是开玩笑的事，是政府职责。”另一种措施是下一年减少上游对下游的过境水量。除了责任状，各省还将任务分解到区县，省分到市，市分到乡，乡分到灌区，都需签责任状，省里要根据指标逐级考核，谁完不成就通报谁。那么对于指标完成的好的地区该方案也考虑到了鼓励措施，将在项目安排上考虑对完成好的进行倾斜。　　

　　■链接

　　水权分配

　　水利部部长汪恕诚去年底在全国水利厅局长会议上宣布“十一五”期间中国水利发展的十大目标，其中之一是完成主要江河水量分配方案，初步建立国家水权制度，水资源管理体制改革取得突破。

　　在对全国人大代表的建议答复中，国家发改委也提出要尽早启动官厅、密云水库上游水权分配试点工作。明晰北京、山西、河北的初始水权。

　　据水利部人士介绍，初始水权分配仍在探索中，根据正在报批的京冀晋水量方案，该方案如果运行成熟，将可能逐步固化为水权，若能够确定水权，就会设计相应的水权转让制度，允许水权在用户之间、区域之间进行转让。　　

(责任编辑：宛振宏)