周生贤分析四大原因，强调“要让漠视环境法规的领导付出代价”

　　到2010年，主要污染物排放总量减少10％。“十一五”规划纲要确定的这项约束性指标，是一条不可逾越的“红线”。然而，最新统计数据却清楚地表明：上半年全国主要污染物排放总量不降反升。环保总局局长周生贤日前在分析主要污染物排放形势时说，责任书不落实就是“空头支票”，最痛心的是无效劳动，强调要“必须看到”这一点。

　　症结：监管不力等四大原因

　　“中央把能耗和主要污染物排放总量作为两大约束性指标，作为不可逾越的‘红线’，寓意十分深刻。”周生贤解释说，这两大指标直接关系到经济社会的长远发展。

　　既然是不可逾越的“红线”，为何不降反升？症结何在？在周生贤看来，至少有四大原因导致部分地区上半年交不出令人满意的环保答卷：违法违规建设问题比较突出，环境监管不到位；能耗增长过快，脱硫设施建设严重滞后；建设项目的陆续投产，加大了环境治理的压力；出口继续增长，加大了国内资源环境的压力。

　　一些专家直言不讳地指出，一些地方政府和企业之所以敢于置环保事业于不顾，恰恰是环保执法不力、企业违法成本太低和缺乏对有关官员的管理问责所导致的。

　　周生贤：要让部分领导付出代价

　　“落实主要污染物排放总量削减任务的主要责任在各级人民政府。要让那些漠视环境法律法规的领导干部付出代价。”周生贤指出。

　　今年5月以来，环保总局与山东、河北等16个省（区）政府和华能等6家电力企业，签订了目标责任书。下一步，环保总局还将与其他省（区、市）政府签订责任书。

　　周生贤表示：“对没有完成责任书要求的地方，暂停该地区增加相关污染物排放项目的审批。”按照国家的政策，装有脱硫设施的电厂可以享受每度电0.015元的补贴，他说，今后对没有按期完成治理任务的企业，不仅要实行限期治理，治理期间限产限排，还要全额追缴脱硫优惠资金。

　　下一阶段，环保部门还将充分运用法律、经济、技术和必要的行政手段保护环境。清理新开工项目、严查环评违法行为也是环保部门下半年的一个工作重点。此外，从遏制地方政府投资冲动的源头着手，环保内容已经纳入到政绩考核标准。目前浙江、广东、上海等地已出台政策法规，将多项环保指标纳入领导干部考核内容。