北海道一小镇将成14年来首个申请破产的地方政府

　　日本愁对地方政府巨额负债

　　本报记者王慧卿综合报道

　　日本政府正考虑采取措施对地方政府的负债状况进行更严格的管理，以减少政府快速增长的公共债务。在2005财政年度于今年3月底结束时，日本政府的债务余额已上升至827.48万亿日元，再次刷新历史纪录。

　　尽管日本经济正在强劲复苏，但人口减少及其对税收的打击可能会增加地方政府破产的风险。日本内务省的顾问小组从本月起将着手研究如何防止地方政府过度负债的问题。

　　这一计划的直接动因是北海道北部的小镇夕张（Yubari）政府计划于明年申请破产。目前，夕张已经积累了630亿日元的债务，约是其年财政收入45亿日元的14倍。夕张将是14年来日本第一个申请破产的地方政府。

　　日本内务省官员表示：“（申请破产）太迟了，因此有必要让地方政府在申请破产前就在债务处理问题上拥有主动权。”目前，相关的提议是政府制定一个上限，一旦地方政府负债超过上限，就及时采取纠正措施。这种方法在20世纪90年代曾用于解决日本银行的资本充足率问题。

　　日本中央政府要解决的另一个重要问题是，地方政府能否就其银行贷款和所发行的市政债券违约。有记载以来，日本共有884个地方政府宣布破产，但其债务从来没有被豁免，而是由中央政府偿还。这使得银行不论地方政府财政状况如何，都愿意向其提供贷款。

　　“（向地方政府）放贷的银行相信中央政府最终会偿还贷款。”北海道大学公共政策研究院院长宫胁淳史说。宫胁将出任内政部顾问委员会主管。不过，他也指出，如果地方政府被允许违约，那将对银行产生巨大冲击。