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本图文据新华社21日电
到2010年，主要污染物排放总量减少10％。“十一五”规划纲要确定的这项约束性指标，是一条不可逾越的“红线”。
然而，最新统计数据却清楚地表明：上半年全国主要污染物排放总量不降反升。 河南省汝州市寄料镇成湾村农田边的土焦炉正“吐”着烟雾。早已被国家环保部门取缔的土法炼焦在河南省汝州市寄料镇死灰复燃。泗河水污染，鱼儿烂尾巴。
这是受到污染呈褐色的泗河河水，河里的网箱都变得空荡荡的。
疯狂采挖带来生态灾难
过度开采造成山体严重水土流失。
工人在筛选钼矿石。
近日，记者在河南省栾川县冷水镇钼矿区采访时发现，这里的钼矿石开采秩序极为混乱，上百家无证小选矿厂遍地开花，由小选矿厂开采造成的资源浪费、环境污染、水土流失等问题十分突出。据介绍，小选矿厂往往将含有化学成分的污水直接排出，造成河水污染，进而伤及人畜。针对这种现象，当地政府部门曾进行了多次专项整治，关停小选矿厂，整治矿业秩序，治理环境污染等等，但目前收效甚微。
[污染·全局解读]
“环保欠账”不降反升——环保总局分析全国主要污染物排放形势
到2010年，主要污染物排放总量减少10％。“十一五”规划纲要确定的这项约束性指标，是一条不可逾越的“红线”。
然而，最新统计数据却清楚地表明：上半年全国主要污染物排放总量不降反升。环保总局局长周生贤日前在分析主要污染物排放形势时说，责任书不落实就是“空头支票”，最痛心的是无效劳动，强调要“必须看到”这一点。
既然是不可逾越的“红线”，为何不降反升？症结何在？
主要污染物排放总量“不降反升”等环境问题，对经济社会发展产生的严重危害不可小视
“我们应当清醒地看到，当前经济加快增长与环境保护的矛盾仍十分尖锐。”周生贤说，“上半年全国化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放总量不降反升。依据对17个省（区、市）有关数据的综合分析，化学需氧量、二氧化硫的排放量分别比去年同期增长4．2％、5．8％。而随着‘九五’后期和‘十五’期间建设项目的陆续建成投产，主要污染物产生量还将继续增加。”“十五”时期，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护指标没有完成，“环保欠账”成为了社会关注的焦点，今年上半年的不降反升更是引起人们的警醒。
近年来，因环境问题引发的群体性事件以年均29％的速度递增。2005年，全国发生环境污染纠纷5．1万起。
全国主要污染物排放总量不降反升，但具体哪个地方“贡献”最多？能不能出台一个“排行榜”，让老百姓清楚地知道自己所在地的环境情况？对此，环保总局有关部门答复，目前17个省（区、市）有关数据的综合分析正在汇总之中，对全国的污染物排放总量，将在进一步核定后向社会公布。
目前，我国1／5的城市空气污染严重，1／3的国土面积受到酸雨影响，近1／5的土地面积有不同程度的沙化现象，近1／3的土地面临水土流失，90％以上的天然草原退化。
已引起国家高度重视，缘何挡不住“一再欠账”？
“中央把能耗和主要污染物排放总量作为两大约束性指标，作为不可逾越的‘红线’，寓意十分深刻。”周生贤解释说，这两大指标直接关系到经济社会的长远发展。
群众高度关注，同时国家又有约束性的硬指标，但为何一再欠账？
在周生贤看来，至少有四大原因导致部分地区上半年交不出令人满意的环保答卷。
——违法违规建设问题比较突出，环境监管不到位。今年以来，一些与污染有关的行业投资增速有所加快，如煤炭开采及洗选业投资同比增长45．7％，非金属矿采选、制品业投资同比增长48．4％。有关部门对8省（区）亿元以上新开工建设项目的调查结果显示，约有40％的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违法违规现象。
——能耗增长过快，脱硫设施建设严重滞后。上半年，新增投产煤电装机容量3200多万千瓦，同步建成并运行脱硫设施的只有一半；去年投产的燃煤机组5500万千瓦，安装脱硫设施的只有40％左右。同时，未采取任何污染治理措施的小火电机组又增加了1000多万千瓦。
——建设项目的陆续投产，加大了环境治理的压力。今年上半年，国家审批建设项目环保竣工验收监测项目比去年同期增加57项，新增二氧化硫排放量19．2万吨/年；新增化学需氧量排放量1．15万吨/年。随着“九五”和“十五”期间的一些项目在今年陆续建成投产，主要污染物的排放量将继续增加。
——出口继续增长，加大了国内资源环境的压力。由于粗放型的贸易增长方式仍未发生根本转变，出口的快速增长，主要依靠劳动力、资金、土地、资源等要素投入实现，消耗了大量国内资源，留下了严重的环境污染。
一些专家直言不讳地指出，一些地方政府和企业之所以敢于置环保事业于不顾，恰恰是环保执法不力、企业违法成本太低和缺乏对有关官员的管理问责所导致的。如何确保“责任书”不成为一纸空文？“落实主要污染物排放总量削减任务的主要责任在各级人民政府。要让那些漠视环境法律法规的领导干部付出代价。”周生贤指出。
今年5月，环保总局与山东等7省政府和华能等6家电力企业，签订了“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书，启动了“十一五”燃煤电厂脱硫工程。7月，环保总局又与河北等9个省（区）政府签订了“十一五”水污染物总量削减目标责任书。这是环保部门建立的“环境目标责任制”。周生贤说，下一步，环保总局还将与其他省（区、市）政府签订责任书，确保主要污染物排放总量控制“目标到省、责任到省、任务到省、项目到省”。
如何确保责任书不成为一纸空文？
周生贤表示：“对没有完成责任书要求的地方，暂停该地区增加相关污染物排放项目的审批。”
从遏制地方政府投资冲动的源头着手，环保内容已经纳入到了政绩考核标准。据了解，目前浙江、广东、上海、山东、河北、黑龙江、重庆、天津、吉林、江苏等地纷纷出台政策法规，将多项环保指标纳入领导干部考核内容。
[污染·个案观察]
十堰有条“纳污河”——南水北调中线水源地泗河污染调查
2006年夏，泗河以及上游两条支流——马家河和茅塔河再次发生污染事件，南水北调中线调水源头水质受到威胁。
流经湖北省十堰市茅箭区、丹江口市均县镇和郧县青山镇汇入丹江口水库的泗河，成了一条名副其实的“纳污河”。
渔民因污染遭灭顶之灾
从2005年3月17日至7月25日，丹江口市均县镇寨怀沟村连续发生四次网箱养鱼大批死亡事件，给当地渔民造成了严重经济损失。2005年底，十堰市筹资25万元、丹江口市筹资15万元，对渔民进行了部分补偿。
2006年7月1日至3日，一场暴雨过后，6公里长的泗河内黑红色的污染物再次涌向丹江口水库。泗河两岸的寨怀沟村剩余的网箱及郧县青山镇共1500多箱鱼遭到了灭顶之灾，泗河内漂满了一层白白的鱼虾。这次死鱼涉及丹江口市均县镇寨怀沟村二、三、四、五组64户村民的1046箱鱼和郧县青山镇泗河流域钱家河段的500多箱鱼，直接经济损失估计在1500万元以上。
“靠水”不能“吃水”
寨怀沟村是丹江口水库边上的一个村，村民们响应国家支持南水北调工程的号召，为了保护生态和水质，山坡地实施了退耕还林，村民们“靠水吃水”，大多转向以网箱养鱼为生。
寨怀沟村二、三组共有40多户村民，其中在河里养鱼的就有33户。他们本想靠在本村水域网箱养鱼来脱贫致富，没想到河水受到了污染，死鱼事件连续发生，养鱼的大多数人家都损失严重。
村民张光成家的65个网箱损失8万多元。家里没有田地，现在生活全靠两个小孩在外打工，每个月往家里寄200元钱来维持。张光成一脸茫然地说，鱼不能养了，现在都不知道自己该做什么。
在泗河的支流钱家河边，郧县青山镇钱家河村二组村民陈中英告诉记者，她家的猫狗本来最喜欢吃鱼，可现在从河里捕到的鱼，它们闻一闻就走了，根本就不吃。自己捕了一辈子鱼，还是第一次遇到这种情况。记者顺手捡起她船舱里的一条鲇鱼。她说，这是前天刚刚捕到的，当时还是活的，只是不知道为什么尾巴烂掉了。现在这样烂尾巴的鱼很多。更可怕的是村民的身体健康受到严重威胁。村民张光兵说，从前年开始，一到夏天，自己只要赤脚在河边劳作几天，脚就会浮肿腐烂，烂得走不了路，“不知道这河里现在都有什么有毒的东西，连人也都受不了。”
寨怀沟村二组村民左启林说，这两年村里患肝病的人不知为何骤然增多，前年就因肝病死了6人，去年又因为肝癌死了1人，最小的年仅32岁。二组现有110多人，现在又有6人检查出得了肝病。
工业污水是污染罪魁
死鱼事件发生后，丹江口市环保、水产、卫生和疾控部门都赶到现场取样化验，进行专家“会诊”。
丹江口市水产局副局长熊志帮说：“经水产部门技术调查，认定死鱼不属于鱼病和农药中毒所致”。
丹江口市环保部门对发生死鱼事件的水域水质检测后发现，数据中色度、COD（生化需氧量）严重超标，氨氮和总磷两项指标也远远高于国家规定的饮用水标准和渔业水质标准，而COD超标则是黄姜加工企业废水中的主要污染物所致。
丹江口市疾控中心也对遭到污染的河水进行了检测，发现该水域锰、耗氧量、菌落总数和大肠菌群超标。同时，还显示水中含有硝酸盐氮、氨氮、亚硝酸盐氮，水体污染严重。
专家经过综合分析后认为，水体污染的主要原因为上游工业废水集中排放。
几年来，泗河上游茅箭区和白浪高新技术开发区境内入驻了不少工业企业，尤其是黄姜加工厂和制药厂。其工业废水和居民生活污水都不可避免地流入了泗河上游的两条支流——马家河和茅塔河。一遇大雨，这两条河里的污染物顺着河流就流向了泗河，最终流到南水北调中线调水源头丹江口水库。
“纳污河”竟是规划设计
5月23日，十堰市有关领导到泗河污染现场察看后说，泗河按照十堰市城市环保规划和设计要求是条纳污河流，不适宜水产养殖。当地村民应该发展柑橘产业、进行搬迁扶贫和培训转移。
村民们不明白：为了给这一河污水让路，竟然还要让他们进行搬迁和转移。更不明白在南水北调水源区怎么能存在一条“纳污河”？上游下来的污水连下游的鱼都能毒死，那流进丹江口水库的水质还能保证吗？
对此，湖北省南水北调领导小组办公室助理调研员郭军说：“把泗河定为一个城市的纳污河不符合《丹江口水库及上游水污染防治和水土保持规划》，‘规划’要求丹江口水库的入库支流都要达标排放。”
郭军说，中线工程的当务之急是加强水源区保护。泗河虽然流量不太大，但是污染比较严重，这么大的污染是许多单位和企业积少成多造成的。作为南水北调水源区的十堰市尚有许多污染隐患，污染治理任重道远。有关部门应该尽快实施垃圾处理和污水治理等项目，确保一河清水入库，一库清水入京。
湖北省环境科学院总工程师沈晓鲤说：“污水处理的症结不在技术而在于政府。地方保护严重，一些地方政府为了财力，包庇污染企业，现实情况不容乐观。在地方利益的驱动下，污水治理很不得力，主要应该找找政府的原因。”他认为，如果不能对环境保护实行一票否决，那么即使有技术，也很难实施好。
[污染·治理方略]
我国斥资数十亿启动水污染防治科研项目
在淮河、松花江等水体的污染事件一次次敲响警钟后，我国将投入数十亿元资金，全面启动“水体污染控制与治理”项目。这将是我国资金投入总量最大的环境科研项目。
国家环保总局局长周生贤18日在全国环保科技大会上说，“水体污染控制与治理”科技重大专项领导小组已成立。该项目将由国家和地方财政共同投入，预计投资达数十亿元人民币。“水体污染控制与治理”突出三个重点：饮用水安全，流域性环境治理和城市水污染治理。该项目要围绕国家环保目标，通过研究，提出解决中国水环境问题的战略思路和技术措施，为改善我国水环境质量、确保饮用水安全提供技术支撑；要搞清水污染对经济、社会发展的主要制约因素，基本阐明我国区域性、流域性重大水环境问题形成的机理和机制，以解决关键技术为核心，攻克一批具有全局性、带动性的饮用水安全保障技术、水污染治理关键共性技术，并通过开展工业废水治理技术研发与示范，开展区域、流域水污染治理技术集成与示范，全面推进水污染防治工作。
目前，水资源短缺已不仅影响到中国社会的可持续发展，更威胁着我国人民的生存和发展。据统计，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的三分之一。我国90％流经城市的河段已受到污染，农村有3亿多人口喝不到安全的饮用水。
据悉，“水体污染控制与治理”是《国家中长期科学和技术发展规划纲要》16个重大专题之一。 | |
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