安保为平安奥运护航

　　奥运向我们走来法制网记者 李松 法制网见习记者 黄洁

　　2001年7月，北京奥申委向世界庄严承诺，“北京警方将尽一切努力保证奥运会安全举办，并为奥运会的所有参赛者提供与安全问题相关的优质服务，以一流的社会治安秩序和严密细致的安保措施，保障北京奥运会开幕之前及举办期间的社会安全。”日前，北京市公安局有关负责人在接受记者采访时表示，奥运安保工作正在按照规划稳步推进，北京有信心举办一届平安的奥运盛会。

　　一个机构领导 两个中心实战

　　由奥运安保工作协调小组总负责，下设的奥运安保指挥中心、情报中心负责具体实战运行的组织指挥体系和工作机制。

　　2001年12月13日，随着第29届奥运会组委会的成立，北京奥运安全保卫工作正式启动。按照部署，北京奥运安保工作共分四个阶段，前期准备阶段(2001年12月到2004年底)，全面建设阶段(2005年开始到2007年底)，各种方案演练调整完善阶段(2008年1月到6月)，实战阶段(2008年7月直到奥运会结束)。2003年12月28日，由北京市委副书记强卫任组长的北京奥运安全保卫工作协调小组正式成立，奥运安保工作有了统一的领导机构。

　　据北京市公安局有关负责人介绍，协调小组是国家级奥运安保机构，由15个政府部门和职能单位组成，协调小组下设奥运安保指挥中心和奥运安保情报中心，指挥中心内设6个综合部门、12个实战指挥部门，情报中心则内设5个职能部门，整个协调小组涉及到公安部、总参、武警总部、外交部、海关总署等多个重要部门，力量极为强大。奥运会期间，所有场馆及场馆区域还将全部设立安保指挥部，统一由奥运安保指挥中心、情报中心调度。

　　据了解，奥运安保指挥中心和奥运安保情报中心已于2005年6月全部建设完成，北京奥运安保工作已初步建立了由奥运安保工作协调小组总负责，由下设的奥运安保指挥中心、情报中心负责具体实战运行的奥运安保组织指挥体系和工作机制。

　　一个专项规划 五项重点方案

　　《安保专项规划》和《奥运会安全保卫总体计划》总体谋划，《奥运安保人员总体需求测算》等五项重点工作方案对奥运安保重点工作进行专项研究。与此同时，安保立法正在制定之中。

　　据北京市公安局有关负责人介绍，几年来，北京市公安局根据奥运会筹办工作的总体目标和“平安奥运”安保战略目标，相继研究制定了《北京奥运行动规划·安全保卫专项规划》和《奥运会安全保卫总体计划》，完成了战略计划和运行纲要的编制，对奥运安保工作进行了总体谋划。

　　2008年北京奥运期间，所有的安全保卫工作将遵循《安保专项规划》，同时还将由《奥运安保人员总体需求测算》、《奥运安保干部配备及结构调整》、《奥运场馆周边地区治安管理控制》、《奥运场馆周边地区交通管理控制》和《奥运安保宣传》等5项重点工作方案作为补充。这些规划和方案围绕可能影响安全的各类问题做了大量细致、周密的研究，编制了奥运场馆设施安保配套系统建设技术标准，并对奥运安保反恐防暴人员培训和经费预算等项重点工作进行了专题研究。

　　此外，北京奥运会期间将采取一系列新型安保措施，并将吸纳约四万名志愿者加入奥运会安全保卫的队伍，而如何确保安保措施能够顺利实施就成为一个必须要解决的问题。对此，奥运安保协调小组办公室副主任于泓源曾表示：“为保障奥运会期间安保工作顺利进行，立法是必须的，例如交通专用通道的问题就将通过立法进行必要的保障。”目前，涉及奥运会安检的立法正在研究制定当中，一旦颁布实施，所有的大型活动都会按照这个标准进行安检。

　　五个同步理念，四级赛事管理

　　北京奥运安保计划中一个显著特点，即奥运安保计划和场馆建设同步进行，提出了安保配套设施与奥运场馆“五个同步”的理念。同时，依赛事受关注度将比赛场馆分类分级管理，逐一编制具体安保方案。

　　与雅典奥运会相比，北京奥运会的安保计划中有一个显著的特点，即奥运安保计划和场馆建设同步进行。奥运安保部门在广泛借鉴各个奥运举办城市安保经验的前提下，提出了安保配套设施与奥运场馆同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步使用的“五个同步”理念。同时，还在相关领域专家严格研究论证的基础上，制定了包括国家体育场在内的全部30个京内比赛场馆和奥运村、主新闻中心、国际广播电视中心的安全保卫设施配套系统设计大纲，开创性地制定了《奥运场馆安保系统建设标书》。国际奥委会安全顾问、原悉尼奥运会安保总指挥官彼得·瑞恩先生曾称，这是北京的一个创举。

　　据北京市公安局有关负责人透露，目前北京市公安局已经对奥运会各比赛场馆以及奥运村、媒体村等重要设施进行了工程设计方案的审核与安全监理工作，确保各项安保需求落到实处。此外，还在对场馆安全进行进一步评估的同时，加强了场馆及相关设施工程建设施工现场的安全保卫工作。

　　为了在合理调配有限警力，保证奥运会期间各项比赛和大型活动万无一失，奥运会的比赛场馆，依据关注程度，观众数量，被分为A、B、C、D四级，实行分类分级管理，在风险因素评估基础上，逐一编制具体的安全保卫方案。据于泓源的解释，如果某场比赛售票率没有超过60%，或者没有中国队参赛，观众关注度不高，现场观众少，安保工作就将主要由志愿者和场馆内安保人员负责维护。随着观众人数增加，民警的执勤人数会相应增加。

　　安保练兵，培训先行

　　奥运安保培训规划制定了46个培训项目，其中安保专业项目31个，基础知识培训11个，目前安保培训已全面展开。

　　安保服务质量的好坏是衡量奥运会成败的重要标准之一，为了提高奥运安保人员的专业知识、业务技能和应对突发事件的能力，适应安保服务需要，北京奥运的安保培训共制定了46个项目的培训规划，其中奥运安保专业项目31个，包括紧急救援、现场疏散、突发事件处置、场馆驻地安检规范等；奥运安保基础知识培训项目11个，包括奥运知识、国际礼仪、宗教常识等。奥运安保培训教材共分为4类16册。2006年4月，培训工作已经全面启动。截至目前，奥运反恐实战培训、奥运英语培训、奥运安全驾驶技能培训、奥运安检技能培训等一系列培训项目都已在进行中。

　　2006年将是奥运安保工作全面展开的关键一年，奥运安保模式将逐渐通过世界青年田径锦标赛和中国网球公开赛等大型赛事进行检验。以奥运安保模式代替传统模式进行安全保卫工作，有利于积累大型赛事经验，查找不足。8月，第十一届世界女子垒球锦标赛和第十一届世界青年田径锦标赛两项国际赛事在北京开赛，这将成为2008年北京奥运会的首次模拟实战赛。（责任编辑：郑剑峰）