编者按2003年,我市在全国率先提出了“建设全国最安全城市”的工作目标。如今,经过全市各级党委政府高度重视,政法机关群策群力,社会各界广泛参与,这项深得民心的工作取得了阶段性成果,全市社会治安综合治理工作出现了诸多亮点和经验。8月8日至16日,本报记者赴全市13个县市区的街道、社区、乡镇、村落及政法机关采访,触摸创建平安的脉搏,采撷创建平安的经验。从今天起,本报推出系列报道“平安建设烟台行”,全面展现“平安烟台”建设的成果和经验。

　　水母网8月23日讯今年的“平安建设烟台行”在最炎热的季节启动。没有隆重的启动仪式，没有烦琐的出发动员，有的只是记者们心头的一串串问号：

　　连续四次荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号，成为全国三个获得“长安杯”的城市之一，烟台的政法战线，是怎样面对这一殊荣的？

　　从2003年提出“建设全国最安全城市”的工作目标至今已过去了整整三年，这项工作整体推进情况如何？当初提出的“六大工作体系”，如今进展如何？

　　一项调查显示：96%的市民对我市社会治安总体状况表示满意；94.8%的受访者对创建平安烟台工作表示满意。是什么使市民感到安全、表示满意？……

　　沿黄渤海岸边一路走来，记者用自己的所见所闻，为这一串串问号寻找着答案。

　　构筑治安防控体系

　　8月17日，采访团一行来到了芝罘区福园小区。远远地就看到一所独特的住房，蓝白公安标志十分醒目。“这是福园小区的社区警务室。”带路的芝罘区政法委领导说。正在社区警务室反映情况的吴君安大爷兴奋地对记者说：“俺现在生活在一张安全网中，不仅小区所有进出口都设有监控探头，而且还有社区民警和保安队，他们昼巡夜查，把安全网‘织’到了家门口。违法分子敢来，那就是自投罗网。”

　　一张安全网，铸就一座平安城。作为社会治安综合治理的发源地。1991年，第一次全国社会治安综合治理工作会议在烟台召开。然而，同全国一样，随着改革开放的不断深化和市场经济的不断发展，烟台社会治安工作也出现了大量新情况、新问题，面临着许多新考验、新挑战。为此，我市于2003年提出了建设“全国最安全城市”的目标。

　　如何实现这一目标？我市坚持“打防结合，预防为主”的方针，精心构筑治安防控体系，密织安全网。

　　人防———在城区，按照每个社区设立一处警务室，每1000户配备1名社区民警、10名社区保安队员的标准，大力推行社区警务战略。目前，全市设立社区警务室326个，配置社区民警508名，社区保安队员2337人，治安志愿者17825人，基本达到了全方位覆盖、全时空防控的要求。在农村，重点抓好乡镇保安队等五支队伍的规范化建设，构筑起维护稳定的第一道防线。

　　物防———全面实施了以居民楼寓电子对讲门、居民户防盗门、内置式防盗网等为主要内容的物防“六小工程”建设，使入室盗窃等侵财性案件大幅下降。目前，全市新建小区全部达到了“六小工程”标准，70%的旧小区经改造实现了封闭或半封闭管理。

　　技防———针对新形势下高科技、智能型犯罪日益突出的问题，我市大力强化技防建设，在全市实施了以110指挥中心为龙头，以六大技防系统为主体，覆盖社会面的“科技兴安”工程。目前，全市110、122、119全部实行“三台合一”，全部县市区都安装了交通治安监控系统和GPS卫星定位系统，重点单位和复杂场所安装电视监控系统2449套。在此基础上，大力推进技防建设向基层延伸，组织开展了“技防三进”活动：进农村、进社区、进家庭，全市建设高标准技防镇63个、技防村157个。

　　安全网，织就平安城。今年以来，全市的刑事案件发案率同比下降17.83％，治安案件下降18.3%；92%的城乡基层单位未发生刑事案件，所有县市区没有发生在全国、全省有影响的重大刑事案件和群体性事件。

　　夯实社会稳定根基

　　前不久，海阳市行村镇行一村的治安联勤人员在巡逻时，发现村里有一辆车可疑，遂将情况报告给派出所。民警以此为线索，挖出了一个涉案金额达30余万元的特大盗窃团伙。

　　近年来，农村治保组织在维护农村稳定工作中的作用越来越弱。为改变这一局面，海阳市在农村实行了警治联勤制度，即在派出所设立警治联勤办公室，安排农村治保主任轮流与派出所民警联合执勤。该制度自2003年实行以来，该市已有256个村未发生刑事、治安案件。

　　警治联勤制度是我市实行综治工作重心下移的一个缩影。基层稳则社会安。为此，我市全面推进重心下移，扎实搞好基层综治工作，夯实了社会稳定的根基。

　　为加强基层综治组织建设，我市在乡镇街道一级全部建立了综治委及办事机构，并配备了党委政法委员，集中精力抓好基层综合治理和平安创建工作。目前，全市乡镇街道综治办配备专职工作人员324名，有90%以上的村居建立了集治保、调解、巡逻、帮教、普法“五位一体”的规范化综治办。

　　与此同时,我市还重点组织实施了以“两个中心、两支队伍、一站、一员”为主体的“2211”工程建设,形成了具有烟台特色的综治组织新模式。“两个中心”,就是镇街调解中心和镇街治安防控中心;“两支队伍”,就是乡镇保安队和社区保安队;“一站”,就是综治工作站;“一员”,就是综治特派员。目前,全市已建立高标准的镇街调解中心138个,镇街治安防控中心79处。社区保安队和乡镇保安队分别达到2337人和2727人,在镇村之间设立综治工作站486个。

　　为强化矛盾纠纷排查调处,我市建立了负责矛盾纠纷排查调处的“三道防线”:在县一级,建立了人民调解委员会和“12348”法律服务专线;在乡镇一级,建立了调解中心;在村居厂企建立了调委会。今年以来,全市共排查出各类矛盾纠纷4016起,成功调处3857起,调处成功率达到96%,大量的矛盾纠纷被化解在基层,消除在萌芽。

　　“严打”整治常抓不懈

　　8月10日,记者在招远市金城路看到了这样一幕:晚9时许,6名民警在路口设点排查,一青年驾驶无牌摩托车驶进排查点,无视民警停车示意,加速行驶。“我们是打击盗抢机动车专业分队,请立即停车接受检查!”民警话刚落,该青年立即停车。“在招远,每个偷车贼见到专业分队都害怕。”一位旁观的群众对记者说。

　　打击盗抢机动车专业分队,是招远市在严打中专门成立的队伍。严打开路,综合整治,向来被认为是社会治安综合治理的首要环节。在搞好面上严打整治的同时,我市还根据本地的治安规律和特点,适时开展不同形式、不同内容、不同规模的严打整治斗争,健全完善了严打整治斗争的长效机制。

　　在这一长效机制构建中,我市首先坚持治安预警制度化。各级综治委每月召开一次治安形势分析会,对治安情况进行综合分析和评估,研究打击重点和解决问题的对策,并通过新闻媒体和社区公告栏定期向市民发布治安预警信息,增强了群众的自我防范意识和社会的整体防范水平。

　　针对当今流动人口犯罪日益突出的现实,我市今年以严厉打击有组织犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪为重点,把集中行动、专项斗争和经常性打击有机结合起来,采取挂牌督办、公开通缉、悬赏缉拿等行之有效的办法,切实提高严打斗争的实效。同时,坚持打击犯罪专业化。针对每个时期的突出犯罪问题,在全市公安机关先后成立了打击盗抢机动车、扫黄打非、打痞除霸等专业小分队,并相继对盗、抢街头犯罪实行了专项打击,重拳出击。

　　长治久安,其关键在“长”、在“久”。为此,我市坚持集中整治经常化,始终如一地坚持一手抓严打,一手抓整治,打治并举、整体推进。每年把“一票否决”的单位和按5%比例倒排出的治安后进区域作为整治重点,不间断地对治安后进单位和突出问题进行集中整治,做到整治一个、影响一片、平安一方。今年2月以来,我市把群众反映强烈的120个突出治安问题和重点治安部位进行了集中整治,目前已有90%的单位改变了面貌。本报记者孙向晖 邹海东