彬县，这个地处渭北高原上的国定贫困县，今天，无论从其外表和内质，已经发生和正在发生着令人惊异的变化。走进彬县，人们感受到的不仅仅是城乡面貌的日新月异，也不仅仅是这里引吭高歌、那里机器轰鸣的轰轰烈烈的建设场景，最让人们为之震撼的是，彬县工业经济发生的脱胎换骨般的大逆转。

　　彬县工业的发展，的确太令人惊讶了！到2005年底，全县规模以上工业实现产值10.2亿元，同比增长105.1％，规模以上工业实现销售收入10.5亿元，实现利润1.69亿元；实现利税1.72亿元，同比增长192％；工业经济对GDP的贡献率达70％以上。

　　今年也是一路高歌。到5月底，全县实现工业产值6亿元，同比增长55.9％；规模以上工业实现工业产值5.2亿元，同比增长67.4％，实现销售产值4.9亿元，同比增长70.5％，产销率94.5％；地方财政收入完成4007万元，同口径增长91.5％，占年计划的74.3％。

　　彬县，这个过去穷得叮当响的国定贫困县，如何成了县域经济发展的一匹骠悍黑马？

　　工业立县——撕开经济发展突破口

　　2005年3月23日，这是个在彬县经济发展史上，值得浓墨重彩、大书特书的日子。就是这天，彬县不仅在咸阳率先推出彬县工业发展的“十一五”规划，提出了坚持“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的发展思路，以“建设重工、轻工、化工三大经济园区，培育煤炭、果汁、建陶三大龙头企业，带动电力、化工、机械加工、农副产品加工、包装、建材6大支柱产业”为目标，采用全新的机制高起点、大规模开发煤炭资源，延伸产业链，大力发展煤电、煤化工、煤建材等高附加值产业，把彬县工业建设成集煤炭、电力、建材、医药、运输、化工、服务、科研于一体的产业群，使其真正成为关中的能源接续地。到“十五”末规模内工业总产值比“九五”翻两番，力争到“十一五”末使规模内工业总产值比“十五”末再翻两番。

　　百花竞放——工业经济发展满园春

　　一个国定贫困县的工业究竟应该怎样发展？彬县的决策者们根据资源优势，审时度势，制定出既有远景规划又有近期目标的发展战略，就是全力以赴主攻煤、电、化工“三大产业”。

　　过去的不少企业规模小，产能少，怎么办？他们毫不犹豫地进行规模扩张，加大技改力度。同时，坚持上大项目不动摇，对一些影响经济发展全局的重大项目，坚持领导抓，抓领导，明确责任，一抓到底，保证了重点工程项目的顺利建设。

　　综观彬县的工业发展，我们不难看到彬县决策者的发展理念，这就是能“舍”才能“得”。舍，就是舍得投入；得，就是得到回报。正因为这种理念支撑，2005年全县完成固定资产投资总额12.6亿元，同比增长49％。年初全县确定的重点建设项目28个，总投资24.4亿元，计划投资9.3亿元，到年底实际完成投资10亿元。其中，在建项目大佛寺井田开发项目完成投资4.11亿元，累计完成投资9.5亿元；官牌煤矿工业广场建设项目完成投资9000万元，主斜井及综合楼、职工宿舍等工程正在抓紧建设，井下综采设备已经订购；水帘洞煤矿45万吨技改、火石咀煤矿300万吨技改及电力公司6000千瓦机组综合利用技改等项目基本完成工程全部投资计划。规划项目二甲醚生产线建设项目及彬长矿区MTO项目各项前期工作正在抓紧组织实施。正因为他们如此殚精竭虑搞发展，全县过亿元企业发展到3户，其中过5亿元的一户，过千万元的企业发展到7户。

　　他们还先后分期实施了彬县煤炭有限公司下沟煤矿300万吨、中达公司火石咀煤矿300万吨、彬县水帘洞煤矿45万吨等技改扩产项目，建成了下沟煤矿300万吨洗煤厂和大佛寺煤矿建设一期工程，使全县原煤年生产能力达到1300万吨规模。

　　有了煤炭，彬县就开始延伸产业链条，加快发展电力业。先后新建了咸阳秦能电力有限公司1.2万千瓦综合利用机组和彬县电力有限责任公司6000千瓦环保型机组，扩建了咸阳秦能电力有限公司矸煤棚，全县电力企业装机容量达到61000千瓦，经济效益大幅提高。到2005年底，全县原煤突破570万吨，发电突破3亿度，同比分别增长52％和23％。

　　彬县，毕竟还是个农业县，为了尽快走现代农业的发展道路，他们通过招商引资，大力发展农副产品加工业。先后建成了彬县通达果汁有限公司、彬县农鑫饲草加工厂、秦郎酒厂等农副产品加工企业，实施了通达果汁有限公司和彬县面粉厂的扩产改造工程，填补了彬县苹果、牧草加工业空白，壮大了彬县农业龙头企业规模，有力地推动了彬县农业产业化进程。

　　三大机制——经济迅猛发展助推器

　　如果我们要对彬县工业经济发展得如此迅猛深入探究的话，就会发现其中的3个奥秘。

　　奥秘之一，就是针对工业发展的实际需要，彬县及时成立了由县上主要负责人任组长，主管副书记、副县长任副组长，十多个部门、乡镇主要负责人为成员的强大的全县工业发展协调领导小组，并设立了办公室，切实加强对全县工业发展工作的组织协调和督查指导。同时，调整了主管工业县级领导的分管工作，保证其主要精力用于抓工业。还建立了县委常委会、县政府常务会、领导小组会等4个层次的工业发展定期研究例会制度，正是有了这样的机制，正是有了这样的会议，彬县的决策者们就能随时把握工业经济发展的脉搏，针对工业经济发展过程中出现的问题，及时开出良方，确保全县工业持续快速发展。

　　奥秘之二，就是工业要发展，领导压重担。为此，他们坚持实行县级领导包抓工业项目责任制，对重大工业招商项目和签约、新建项目，都要明确时限任务，提出年度目标，排出季度、月份工作日程，并确定一名县级领导、一个牵头部门，抽调若干名科级干部，脱离原单位工作，到项目牵头部门上班，包抓项目实施全过程。你包的企业发展了，又是评优树模，又是提拔任用；你包的企业考核指标下降了，甚至后退，那就对不起了，该扣奖金扣奖金，该降职就降职。如此奖罚分明的激励机制，能不有力地推动全县工业经济的发展？在全县工业发展工作会上，县委、县政府一次拿出18万元对2004年涌现出的32户企业、单位和63名先进个人进行了表彰奖励。

　　奥秘之三，从解决职能部门“越位”“缺位”问题入手，不断加快行政审批制度改革，实行招商项目“一厅式”办公、一条龙服务，服务项目承诺办理、首问责任制、企业挂牌保护、20个平静工作日等制度，并严格执行《行政许可法》，狠抓企业“三乱”治理。同时，狠抓社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，加大企业及项目建设区周边环境整治力度，下势立茬查处破坏投资环境、损害客商利益的投诉案件，全力营造客商投资放心、发展安心、生活舒心的社会环境，为全县工业项目的顺利签约、实施和工业企业的健康发展创造了良好的社会环境。

　　以工哺农——谱写城乡和谐新乐章

　　随着“工业立县”战略的实施，全县能源工业迅猛发展，财政收入快速增长，彬县先后从县财政拿出3345万元，用于建设农村基础设施，为全县新农村建设夯实了基础。按照“工业反哺农业，城市带动农村”的总思路，彬县在安排财政预算时，先后拿出1000万元，优先向“三农”倾斜。在通村公路建设上，群众每修1公里油路，县财政给予一定补贴；在新农村建设上，县上花钱做规划，建设农村公共设施，并对搞得好的村实施以奖代补。在改善群众居住条件上，凡整体搬迁的村，新建房屋由县财政每平方米补贴10元钱。在这一政策的感召下，目前，全县已铺筑通村油路130公里，年内将完成260公里。

　　彬县还先后拿出260万元用于实施“优果工程”，使全县20万亩水果管理水平和果品质量迈上了新台阶。在草业发展上，拿出1200万元，用于建设10万亩以紫花苜蓿为主的优质饲草基地建设。去年，仅饲草一项，全县农民增收5000万元。有了丰富的草源，他们拿出500万元，用于扶持群众发展畜牧业，目前，全县饲养总量167.09万头（只），产值8841万元。

　　（本报记者 齐宇强 本报通讯员 冯彬强 史劝虎）