新华网北京8月23日电（记者常志鹏）中国商务部日前公布了今年1至7月中国新批设立外商投资企业及实际使用外资金额数量，分别同比下降7．63％和1．16％。

　　“在很短一段时间内的外资利用数字上升或下降的波动应该属于正常变化。这并不意味着中国利用外资数量出现了重大变化。”商务部国际贸易经济合作研究院外资研究部主任金伯生说。

　　利用外资是中国对外开放基本国策的重要内容。资料显示，中国最近几年利用外资数量一直排在世界的前列，连续十几年列发展中国家第一。改革开放20多年，由于利用外资，给中国带来了就业的增加、ＧＤＰ的增长、外贸出口的增加等。目前中国利用外资已经进入一个相对稳定的增长阶段。

　　中国人民大学国际关系学院副教授韩彩珍认为：“引进外资不仅要看绝对数量，还要看相对数量。”

　　联合国贸发会议发布的年度报告显示，中国外国直接投资存量占当年ＧＤＰ比重既高于发达国家，也高于世界平均水平，还高于发展中国家。实际上，中国累计实际使用外资中只有一部分转化为存量资产，中国累计实际吸收外资存量总值不到累计实际使用外资的一半。

　　从占固定资产投资比重看，中国的这一比重只是略高于世界平均水平。而一国对全球外资流量比与其ＧＤＰ占全球ＧＤＰ比重的比率排名中，中国的业绩指数值远低于同期英国和德国。

　　“这说明中国利用外资数量虽大，但质量仍有待提高。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员郝红梅说，“研究利用外资，一定要研究利用外资的质量有多高。”

　　一位汽车业界专家介绍，在过去几年，中国汽车行业由于大手笔吸引外资，使汽车整车制造行业很快升级并进一步得到规范。由于外资的加入，对行业发展起到了一定的推动作用。

　　但与此同时，记者在东部一些省份采访时发现，一些短期化、高耗能、高产值、资本密集型的外资项目和环境污染严重的低端产业链项目，在中国大都能挣钱。一些企业仅仅作为外资企业全球产业链中的加工厂，自我创新和自我发展能力逐渐被削弱，对外资的依赖程度不断加大。因此，在出口规模、出口增长率、贸易顺差等指标增长的同时，中国核心竞争力并不一定成正比增长。从这个意义上讲，中国提高利用外资质量还有较大空间。

　　来自商务部的信息显示，中国对未来5年外资进入已经做出明确规划。鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业等五大产业。注重引进高附加值、高辐射力、低能耗和处于产业高端的外商投资项目，鼓励外商投资企业加强原材料、零部件本地化配套，延长增值链条。

　　商务部同时明确，要严格限制高污染、高能耗和国内产能过剩的外资项目进入。

　　郝红梅建议，从政策层面上，引导各地政府从单纯追求引资数量和盲目攀比优惠政策，转到主要依靠改善投资软硬环境来吸引外资的轨道上来。要逐步优化外商投资产业结构，鼓励外商转让先进技术；引导和支持国内有实力的企业与外商开展广泛多样的合作合资，提升合作水平和层次，进一步强化吸收外资的技术溢出效应，逐步实现从模仿创新到合作创新和自主创新的转变。

　　几位专家还建议，在中国服务贸易对外开放方面要尽快出台一些具体可行的措施办法，鼓励跨国公司来华设立地区总部、研发中心、采购中心和培训中心，在技术、信息、管理和营销等方面实现向现代服务业转变。