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新快报讯 近日，《人民日报海外版》就社会保障问题，采访了全国人大常委、中国人民大学教授郑功成。
郑功成认为，建立一个低水平而没有漏洞的社会保障体系，并让全体国民免除生存与疾病恐惧应当是完全能够做到的。
财政增加应该反馈于民
问：最近有专家提出，从我国国情和实力来看，已到了建立初级社会公平保障体系的时候了，您怎样认为？
郑功成：我认为所谓的社会公平保障体系，其实应当是社会保障体系，因为社会保障就是天然地创造并维护社会公平的制度安排。在我国建一个较为健全的社会保障体系，就目前的情形而言，这不是能不能的问题，而是想不想去做的问题。
我们必须注意两个客观的事实：一是我国国民绝大多数还缺乏应有的必要的社会保障；二是我国国民经济自改革开放以来已经创造了持续27年的高速增长的奇迹，而且还在继续着这一奇迹。2006年的GDP可能达到20万亿元人民币，国家财政收入肯定超过3.5万亿元人民币，这与1978年GDP仅3600多亿元和国家财政收入仅约1132亿元，以及与1997年GDP不到10万亿元和国家财政收入才8600多个亿相比较，早已经不可同日而语了。如果1997年国家财政收入8600多个亿都能维护国家的正常运转，那么，现在国家财政收入增长了3倍时，我们应该做什么呢？当然应该更多地通过社会保障或福利途径反馈于民。
不能再说财政没钱了
问：现在谈社会保障问题是不是还在于钱的困扰？
郑功成：现在还有很大一部分人，不仅对绝大多数人缺乏必要的社会保障视而不见，而且还是在用20年前或者10年前的眼光看待中国的经济发展水平与国家财力。面对2006年的国家财政收入，再说贫穷落后、财力薄弱并且以此为由而不对社会保障制度建设滞后采取措施，是站不住脚的，我当然不是说建立一个高水平的保障体系或者中国可以建立福利国，但建立一个低水平而没有漏洞的社会保障体系并让全体国民免除生存与疾病恐惧应当是完全能够做到的。实际上算算账就知道，比如农村贫困人口的救济，现在还没有建立最低生活保障制度。据民政部调查统计，全国农村特困人口约2900多万人，现在已有700多万领取了低保，意味着还有2200多万还没有享受低保。国家财政每年花几十个亿就能解决农村2000多万人的生存保障问题，这点钱只是国家财政的一点小钱，却能够建成城乡统一的最低生活保障制度，不仅实现了城乡困难人口的公平保障权益，而且可以切实解除农村困难人口的生存压力，它应当是使用效率最高的财政资金，还有什么样的财政投入能有这样的效益呢？ 望社保投入占财政二成
问：现在的投入比例是多是少？
郑功成：这个指标比较难以统计，因为社会保障还没有专门的统一预算。目前根据财政部的统计，大概占到国家财政的12%左右，这个比例显然很低。在西欧、北欧这些高福利国家，财政的钱有45%以上是用在社会保障上的，美国财政也有1／3上的钱用在社会保障方面，我国香港港府下面有11个局，单是卫生福利局和教育统筹局两个局的支出就占到香港财政的50%以上。所以，在我们国家发展到这样一个阶段后，确实应该意识到社会保障的重要性。我希望国家财政对社会保障领域的投入在“十一五”期间应当达到20%。
社保不是负担而是投资
问：社保投入比例远远不足的原因在哪里？
郑功成：最重要的还是观念上的问题。比如，现在一些人谈到农村的社会保障，就将社会保障看作是一种负担，担心这么多的农民怎么负担得了。实际上社会保障至少在中国的现阶段不是一种负担，而是一种投资。比如农村的低保，如果发放100个亿，这100个亿马上就转化为消费，进而转化为GDP，进而能够增加工作岗位。
正酝酿社保专门预算
问：社会保障的资金来源上存在什么问题
郑功成：主要是责任不清。现行社会保障制度责任分担的原则是确立了，但是国家、社会、单位、个人应负担多少并没有具体划分，这当然会直接影响社保资金的筹集。同时，对社会保障实行专门的统一预算也很有必要，国家正在酝酿社会保障专门预算，这样社保资金的来源就一目了然。我认为可以在目前由经常性预算和建设性预算组成的复式预算基础上，增加一项社会保障专门预算，将社会保障的收支全部纳入社会保障预算统一核算，统一管理，这样有利于将社会保障基金的筹集和运用，置于国家法律的制约和监督之下，更好地保证社会保障基金的安全和有效使用。
养老保险应全国统筹
问：目前社保基金是如何管理的，有何问题？
郑功成：目前最大的问题在于社保基金的管理层级太低，有的地方甚至还停留在县级统筹管理，这样不仅容易失控，而且容易造成制度不统一、负担不公平。比如养老保险制度，本来是应该全国统一的，现在是地区统筹，结果成为劳动者流动的一个障碍和有损市场经济公平竞争的负面因素。因此，要让社会保障制度实现其维护社会公平正义和保障国民共享发展成果的功能，必须提高管理层级，其中养老保险应当尽快实现全国统筹，这样才能使养老保险制度真正起到维护公平正义和实现共享发展成果的作用。
（金陵／编制） |
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